Programmet beskriver den marknadskontroll som Folkhälsomyndigheten planerar att genomföra under 2026 för e‑cigaretter, tobaksvaror och örtprodukter för rökning. Vi ansvarar för marknadskontroll i hela leveranskedjan, från tillverkare och importörer till detaljhandeln, e‑handeln och aktörer som bedriver gränsöverskridande distansförsäljning.

Arbetet 2026 utgår från den Nationella strategin för marknadskontroll 2026–2029. Vi fokuserar på tre prioriterade områden: utveckling genom ny teknik, säkrare e‑handel och att förenkla för företag att göra rätt.

Under 2026 utvärderar vi AI‑baserade verktyg för att stärka marknadskontrollen, samtidigt som vi utvecklar tekniska lösningar som ökar transparensen och förbättrar vårt ärendehanteringssystem. Vi fortsätter också att driva den strategiska utvecklingen inom digitalisering och AI, bland annat genom satsningar på ett digitaliseringsråd och ett AI‑labb.

Vi riktar en stor del av marknadskontrollen mot produkter som säljs via e‑handel, särskilt inom gränsöverskridande distansförsäljning och via sociala medier. Dessa försäljningskanaler innebär betydande risker för barn och unga. Därför utvecklar vi metoder för att identifiera aktörer och produkter online och samarbetar med andra myndigheter för att stoppa otillåten försäljning. Vi prioriterar även ett nära samarbete med Tullverket för att kontrollera import av e‑cigaretter och hindra att otillåtna produkter når marknaden.

För att förenkla för företag att göra rätt förbättrar vi informationen, utvecklar myndighetens webbplats och samordnar våra kontaktvägar. Under 2026 utreder vi också möjligheten att publicera fler beslut från marknadskontrollen för att öka insynen och stärka företagens förutsättningar att följa regelverket. Vi fortsätter dessutom att samarbeta med andra marknadskontrollmyndigheter och kommunerna för att genomföra mer samordnade kontroller och minska företagens administrativa börda.

The programme describes the market surveillance that the Public Health Agency of Sweden plans to carry out in 2026 for e‑cigarettes, tobacco products and herbal smoking products. We are responsible for market surveillance across the entire supply chain, from manufacturers and importers to retail, e‑commerce and operators engaged in cross‑border distance sales.

The work in 2026 is based on the National Strategy for Market Surveillance 2026–2029. We focus on three priority areas: development through new technology, safer e‑commerce, and making it easier for businesses to comply with the rules.

In 2026, we are evaluating AI‑based tools to strengthen market surveillance, while also developing technical solutions that increase transparency and improve our case management system. We are also continuing to drive strategic development in digitalisation and AI, including through initiatives such as a digitalisation council and an AI lab.

A large part of our market surveillance is directed at products sold via e‑commerce, particularly in cross‑border distance sales and on social media. These sales channels pose significant risks to children and young people. Therefore, we are developing methods to identify operators and products online and cooperating with other authorities to stop unlawful sales. We also prioritise close collaboration with the Swedish Customs Service to control imports of e‑cigarettes and prevent non‑compliant products from entering the market.

To make it easier for businesses to comply with regulations, we are improving the information provided, developing the agency’s website and coordinating our contact channels. In 2026, we will also investigate the possibility of publishing more market surveillance decisions to increase transparency and strengthen businesses’ ability to follow the rules. In addition, we will continue cooperating with other market surveillance authorities and municipalities to carry out more coordinated inspections and reduce the administrative burden on businesses.

Programmet redovisar de marknadskontrollaktiviteter som Folkhälsomyndigheten planerar att genomföra under 2026 inom myndighetens ansvarsområde. Det omfattar marknadskontroll av tobak och liknande produkter och har utarbetats i enlighet med förordning om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn.

Syftet med programmet är att klargöra vilka områden som kommer att omfattas av marknadskontroll under året. Programmet riktar sig i första hand till verksamhetsutövare som berörs av kontrollen och ska bidra till en enhetlig, effektiv och rättssäker marknadskontroll.

Programmet är inte bindande. Marknadskontrollinsatser kan komma att omprioriteras under årets gång.

Folkhälsomyndigheten

Olivia Wigzell

Generaldirektör

I det här programmet presenterar vi den marknadskontroll som vi planerar att genomföra under 2026 inom området tobak och liknande produkter. Folkhälsomyndigheten, och andra statliga myndigheter som utför marknadskontroll, ska årligen utarbeta och genomföra program för marknadskontroll och följa upp tidigare års program. Det står i 3 § första stycket i förordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn. Vårt program för marknadskontroll har tagits fram i enlighet med Marknadskontrollrådets mall för rapportering av program och uppföljning av marknadskontroll.

Folkhälsomyndigheten ansvarar för marknadskontroll av tobak och liknande produkter på nationell nivå. Målet för marknadskontrollen är att säkerställa att produkter som tillhandahålls på den svenska marknaden är säkra i den mening att de uppfyller lagstiftningens krav och inte innebär ytterligare risker utöver de skadeverkningar som produkterna redan har. Genom en effektiv och systematisk marknadskontroll stärker vi efterlevnaden av reglerna, förebygger skador kopplade till tobak och liknande produkter och bidrar till att skydda folkhälsan. Marknadskontroll skapar även förutsättningar för rättvis konkurrens genom att motverka att aktörer får fördelar genom att inte följa lagkraven.

Det övergripande målet med den svenska tobakspolitiken är att minska de medicinska och sociala skadorna orsakade av tobak och nikotinprodukter. All tobak och liknande produkter som står under vår marknadskontroll har beroendeframkallande egenskaper och kan utgöra en allvarlig risk för människors hälsa. Tobaksanvändning har en betydande negativ påverkan på folkhälsan och medför omfattande samhällsekonomiska kostnader. Tobakens och nikotinets skadeverkningar kan minskas genom ett brett förebyggande arbete.

Av vår instruktion framgår att vi ska

• verka för kunskapsutveckling och kunskapsförmedling utifrån ett folkhälsoperspektiv
• verka för nationell samordning inom områdena alkohol, narkotika, dopning, tobak och liknande produkter, spel om pengar och spelproblem samt ämnen eller produkter som används i berusningssyfte, men som inte utgör alkohol, narkotika, dopning, tobak eller läkemedel
• följa upp utvecklingen och ansvara för den samordnade uppföljningen inom dessa områden
• övervaka marknadsutvecklingen för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, tobaksfria nikotinprodukter och andra produkter som till användningssättet motsvarar rökning eller snusning men som inte innehåller tobak eller nikotin
• övervaka hur användningen av dessa produkter påverkar nikotinberoende och traditionell tobakskonsumtion för unga människor och icke-rökare.

Lagen om tobak och liknande produkter syftar till att begränsa de hälsorisker och olägenheter som är förenade med bruk av tobak och de andra produkter som regleras i lagen. Det är till exempel elektroniska cigaretter, örtprodukter för rökning och andra produkter som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak. Syftet med lagens regler om spårbarhetssystemet och säkerhetsmärkningen av tobaksvaror är att motverka illegal handel av tobaksvaror som tillverkas i eller importeras till EU:s inre marknad.

Av regleringsbrevet för budgetåret 2026 för Folkhälsomyndigheten framgår att vi ska beskriva hur myndigheten har bidragit i aktiviteter på europeisk nivå som har fokus på e-handel med produkter som inte lever upp till EU-lagstiftning. Vi ska även beskriva hur vi har samarbetat med övriga relevanta marknadskontrollmyndigheter, inklusive Tullverket, och vilka operativa insatser inriktade på e-handel från tredje land som samarbetet har resulterat i.

Vi är marknadskontrollmyndighet när det gäller tobaksvaror, e-cigaretter och örtprodukter för rökning. I det här avsnittet presenterar vi de rättsakter och nationella författningar som utgör den rättsliga grunden för vår marknadskontroll av dessa produkter.

• Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 (EU:s marknadskontrollförordning).
• Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG (Tobaksproduktdirektivet).

• Lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter (LTLP).
• Förordning (2019:223) om tobak och liknande produkter (FTLP).
• Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2016:43) om gränsvärden och mätmetoder av tjära, nikotin och kolmonoxid samt krav för laboratorier vid verifiering av mätningar.
• Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2016:44) om hälsovarning och rapportering av ingredienser för örtprodukter för rökning.
• Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2016:45) om rapportering av ingredienser i tobaksvaror, årlig rapportering om marknadsundersökningar m.m. och utökad rapporteringsskyldighet samt anmälan och rapportering av nya tobaksvaror.
• Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2016:46) om utformning av hälsovarningar och hälsovarningars placering på förpackning av tobaksvaror.
• Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2018:41) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare.
• Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2019:4) om säkerhetsmärkning på styckförpackningar med tobaksvaror.
• Folkhälsomyndighetens föreskrifter och allmänna råd (HSLF-FS 2024:16) om karakteristisk smak och tillsatser i vissa tobaksvaror.

Av lagen om tobak och liknande produkter framgår att vårt tillsyns- och marknadskontrollsansvar för e-cigaretter, tobaksvaror och örtprodukter för rökning, bland annat omfattar produktkrav, anmälnings- och rapporteringsskyldighet, hälsovarningar, produktpresentation och medföljande information, registrering, spårbarhet och säkerhetsmärkning, samt egenkontroll vid gränsöverskridande distansförsäljning.

Vi utövar tillsyn och marknadskontroll över tillverkare, importörer, partihandlare, distributörer, detaljhandlare inklusive e-handlare samt aktörer som bedriver gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror och liknande produkter. Vi har också tillsyn över alla aktörer som har identifieringskoder, det vill säga näringsidkare som ingår i leveranskedjan av tobaksvaror som släpps ut på den svenska marknaden.

Även andra myndigheter har tillsynsansvar över tobak och liknande produkter. Länsstyrelser, kommuner och Polismyndigheten har till exempel tillsynsansvar över handeln med tobak och liknande produkter på försäljningsställen. När kommuner utövar tillsyn, har de det ansvar som en marknadskontrollmyndighet har enligt vissa artiklar i EU:s marknadskontrollförordning. Konsumentverket utövar tillsyn över marknadsföringen av dessa varor och produkter. Livsmedelsverket har ett visst tillsynsansvar över snus och tuggtobak.

Folkhälsomyndigheten får enligt lagen om tobak och liknande meddela föreskrifter som anger vilka tillsatser i tobaksvaror som ska vara förbjudna. Tobaksvaror som innehåller tillsatser som har förbjudits genom föreskrifter får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden. Vi arbetar för närvarande med att ta fram nya samt revidera befintliga föreskrifter som specificerar vilka ingredienser som inte får förekomma i tobaksvaror avsedda för rökning. Föreskrifterna planeras att beslutas och träda i kraft under 2026.

Utredningen ”En trygg uppväxt utan nikotin, alkohol och lustgas” (SOU 2024:23) innehåller förslag som kan få betydelse för vår marknadskontroll. Ett förslag är att tillsynen av tobak och nikotinprodukter ska finansieras genom avgifter från företag som tillverkar eller importerar produkterna. Dessa ändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 2026. Förslagen har varit ute på remiss och men regeringen har ännu inte fattat något beslut. Om de genomförs kommer vi att behöva ta fram eller uppdatera föreskrifter och information som berör tillverkare och importörer av dessa produkter.

Vi arbetar systematiskt med att följa utvecklingen kring e-cigaretter, tobak och örtprodukter rör rökning. Vi bevakar både den nationella och internationella marknaden, inklusive lagstiftning, politiska beslut och policyförändringar. För att få en samlad och aktuell bild av marknaden använder vi flera kompletterande informationskällor och metoder. Dessa ger oss kunskap om vilka produkter som finns, hur marknaden utvecklas och vilka trender som är på väg att etableras.

Direkta kontroller och rapportering:

• Marknadskontroller mot ekonomiska aktörer ger en aktuell bild av vilka produkter som tillhandahålls, hur marknaden ser ut och hur leverantörskedjan är uppbyggd.
• Inrapporterade uppgifter från tillverkare och importörer ger information om vilka produkter som planeras att tillhandahållas och deras innehåll.
• Anmälningar om försäljning från detaljhandlare ger en samlad överblick över aktörer som bedriver handel med dessa produkter på den svenska marknaden.
• Spårbarhetssystemet för tobaksvaror gör det möjligt att följa produkter genom hela leveranskedjan.

Observationer och underrättelser:

• Kommunala beslut bidrar med kunskap om brister som upptäckts lokalt.
• Underrättelser från myndigheter, företag, kommuner och allmänheten ger information om misstänkta lagöverträdelser samt nya och framväxande produkter.
• Underrättelser från Tullverket ger insyn i vilka produkter som importeras.
• Information- och kommunikationssystem som Safety Gate och ICSMS används för att följa trender, identifiera riskprodukter och samordna åtgärder med andra aktörer inom EU.

Trendspaning och konsumtionsmönster:

• Löpande internetsökningar används för att identifiera nya produkter och produkttrender.
• Befolkningsundersökningar ger värdefull information om konsumtionsmönster och förändringar i efterfrågan.

Samverkan:

• Samverkan med andra marknadskontrollmyndigheter, både nationellt och internationellt, breddar informationsunderlaget, ger tidiga riskindikationer och stärker förmågan att förutse förändringar i omvärlden.

Genom att kombinera olika informationskällor och samarbeta nära med både nationella och internationella aktörer kan vi kontinuerligt följa marknadens utveckling, identifiera trender och säkerställa att vår marknadskontroll är både effektiv och väl underbyggd. Den insamlade kunskapen analyseras för att skapa ett robust underlag som stödjer planering och prioritering av kontrollinsatser. Ett kunskapsbaserat arbetssätt gör det möjligt för oss att agera mer proaktivt och effektivt i vår marknadskontroll.

Vi baserar vår marknadskontroll på ett riskbaserat urval för att säkerställa att våra resurser används där de ger störst effekt för folkhälsan. Inför 2026 har vi planerat våra kontrollaktiviteter genom att kartlägga, analysera behov och prioritera inom respektive område. Vi utgår från risker som kan medföra betydande konsekvenser om reglerna inte följs. Vi använder data från rapportering, anmälningar och omvärldsbevakning för att identifiera trender och mönster.

Vi gör urvalet av produkter, produktegenskaper och ekonomiska aktörer utifrån en sammanvägd riskbedömning som omfattar följande kriterier:

• Hälso- och säkerhetsrisker – Produkter och verksamheter som kan utgöra en allvarlig risk för människors hälsa och säkerhet.
• Sårbara grupper – Produkter som kan påverka utsatta grupper, exempelvis barn och unga.
• Tidigare brister – Aktörer och produkter där bristande regelefterlevnad har konstaterats.
• Indikationer på överträdelser – Inkomna underrättelser och tips om bristande efterlevnad från kommuner, myndigheter, företag och allmänheten.
• Nya eller förändrade områden – Områden med nya regler eller som tidigare inte har granskats.
• Trender och signaler – Nya fenomen och produkter som växer på marknaden samt information från informations- och kommunikationssystem.
• Marknadspåverkan och marknadsandel – Produkter med stor spridning, samt marknadsdominerande aktörer.
• Effektivitet – Aktörer tidigt i leveranskedjan där kontrollen ger störst förebyggande effekt.
• Geografisk spridning – Säkerställa kontroll i olika delar av landet.

Merparten av vår marknadskontroll är planerad, men vi genomför även reaktiv kontroll. Det innebär att vi vidtar åtgärder utifrån underrättelser om brister som vi får från andra myndigheter, ekonomiska aktörer, informationssystem eller allmänheten.

Syftet med vårt arbetssätt är att prioritera områden med högst risk, störst påverkan eller störst potential för förebyggande effekt.

Vi använder flera olika metoder för att genomföra marknadskontroll. Valet av metod beror på omständigheterna i det enskilda ärendet och vad vi bedömer som mest ändamålsenligt och effektivt. Genom att kombinera olika metoder kan vi säkerställa en hög träffsäkerhet och en effektiv användning av våra resurser.

Våra huvudsakliga kontrollmetoder är dokumentkontroll, inspektionsbesök samt provtagning av varor och analys av innehåll.

Dokumentkontroll innebär att vi kommunicerar med ekonomiska aktörer via brev och e-post och granskar uppgifter som redan finns i våra register, exempelvis inrapporterade ingredienser, förekomst av förbjudna tillsatser, försäljningsvolymer och spårbarhetsdata för tobaksprodukter.

Vi kan även begära in kompletterande information, såsom fotografier av produkter för att kontrollera märkning och förpackning, eller uppgifter om tillverkningsprocessen.

Dessutom granskar vi webbplatser och kontrollerar att varor som säljs via e-handel uppfyller kraven, exempelvis att produktanmälan har gjorts. Denna metod är effektiv när vi behöver verifiera uppgifter utan att genomföra fysiska besök.

Vid inspektionsbesök granskar vi produkter och rutiner på plats, exempelvis i butiker, lager eller produktionsanläggningar. Metoden ger en djupare insyn i verksamheten och gör det möjligt att kontrollera hela produktutbudet samt göra systemkontroller. Platsbesök är resurskrävande men nödvändiga när vi behöver säkerställa efterlevnaden på ett mer omfattande sätt. För att effektivisera arbetet kan vissa delar av kontrollen genomföras via digitala möten.

Provtagning används för att kontrollera att produkter uppfyller lagens krav. Vi tar varuprover för att granska märkning, produktutformning och innehåll. Laboratorieanalyser utförs av ackrediterade och oberoende laboratorier och omfattar exempelvis kontroll av förbjudna ämnen, nikotinhalt och vätskevolym.
För att bedöma om tobaksvaror har karakteristisk smak följer vi den ordning som beslutats inom EU, där en oberoende expertpanel bistår medlemsstaterna och kommissionen.

Under 2026 planerar vi att genomföra marknadskontroll av tobak och liknande produkter, med utgångspunkt i de prioriterade områden som anges i den Nationella strategin för marknadskontroll 2026–2029. Strategin lyfter fram tre huvudområden:

• utveckling genom ny teknik
• marknadskontroll för säkrare e-handel
• förenkla för företag att göra rätt

Målet med strategin är att öka regelefterlevnaden genom en effektivare marknadskontroll.

Myndigheten strävar efter att systematiskt använda digitala verktyg och innovativa lösningar för att stärka effektiviteten, kvaliteten och träffsäkerheten i arbetet. För att samordna och driva denna utveckling finns ett digitaliseringsråd som ansvarar för myndighetens övergripande verksamhetsutveckling inom digitalisering. Digitaliseringsådet säkerställer att satsningar prioriteras utifrån gemensamma nyttor och hanterar komplexa behov inom infrastruktur, teknik och utveckling. Det omfattar även initiativ kring generativa AI-tjänster och andra avancerade teknologier.

En central del i arbetet är myndighetens AI-labb, som fungerar som en säker och isolerad miljö för att testa och utvärdera ny teknik. AI-labbet ger medarbetare möjlighet att experimentera med idéer och lösningar baserade på AI-teknik, med fokus på lärande och innovation. Målet är att öka organisationens förmåga att tillämpa AI i praktiken och utveckla metoder som förbättrar både hela organisationen och enskilda delar av verksamheten.

Under 2025 lanserade Folkhälsomyndigheten en intern AI-tjänst som fungerar både som assistent och plattform, med stöd för text-, bild- och kodgenerering samt avancerade multimodala funktioner. Under 2026 kommer vi att fortsätta använda tjänsten och utforska hur den kan bidra till att effektivisera vår marknadskontroll samt förbättra informationen och kommunikationen med de aktörer som omfattas av vår kontroll.

Under 2026 planerar vi att utvärdera tillgängliga digitala sökmotorer, så kallade webbcrawlers, för att bedöma hur de kan användas för att mer effektivt och systematiskt kartlägga marknaden för tobaksvaror och nikotinprodukter samt för att identifiera produkter med brister. Myndigheten använder redan AI-teknologi som stöd för juridiska sökningar och analys och avser att fortsätta utveckla arbetet med dessa verktyg för att stärka kompetensen och öka effektiviteten. Vi kommer även att utreda möjligheten att driftsätta egna AI-baserade lösningar, exempelvis webbcrawlers, för att ytterligare underlätta och automatisera vår tillsyn och marknadskontroll.

Vi kommer att utreda förutsättningarna för att offentliggöra uppgifter om aktörer som har anmält gränsöverskridande distansförsäljning av e-cigaretter och tobaksvaror. Om vi bedömer att publicering är möjlig, kommer vi att utveckla en teknisk lösning för att göra uppgifterna tillgängliga på vår webbplats. Genom detta arbete förväntar vi oss att stärka transparensen och bidra till en mer rättssäker och välfungerande marknad för gränsöverskridande försäljning av e‑cigaretter och tobaksvaror.

På myndigheten pågår även ett arbete för att förbättra förutsättningarna för myndighetens tillsyns- och marknadskontrollverksamhet. Arbetet inkluderar bland annat utveckling av ett anpassat ärendehanteringssystem.

Vi följer kontinuerligt marknadsutvecklingen för att identifiera produkter som kan innebära nya utmaningar för marknadskontrollen. Under den senaste perioden har vi noterat en snabb produktutveckling inom framförallt segmentet e-cigaretter. Hittills har vi dock inte påträffat produkter som integrerar avancerad teknik, såsom artificiell intelligens (AI) eller andra jämförbara funktioner. Införandet av sådan teknik, exempelvis i form av självlärande system som förändras efter att de tagits i bruk, skulle potentiellt kunna försvåra bedömningen av hur produkterna överensstämmer med lagkraven. För närvarande saknas indikationer på att produkter med denna typ av egenskaper förekommer på marknaden.

Vi försätter att följa teknikutvecklingen för att i ett tidigt skede kunna identifiera nya risker. Även om avancerad teknik inte förekommer på marknaden i dag utvecklas området snabbt. Under 2026 kommer vi därför att särskilt bevaka relevanta innovationer samt samarbeta med berörda aktörer för att möjliggöra kunskapsutbyte och bidra till gemensamma strategier. Genom dessa insatser säkerställer vi att marknadskontrollen förblir robust och anpassad till den tekniska utvecklingen, samtidigt som vi upprätthåller höga krav på säkerhet och regelefterlevnad.

Under 2026 kommer en betydande del av vår marknadskontroll att inriktas på produkter som säljs via e-handel. Kontroll av e-handelsförsäljning ingår i vår ordinarie marknadskontroll, och vi bedömer att behovet är särskilt stort inom detta område. Eftersom kommunerna har tillsynsansvar över fysiska försäljningsställen kan våra resurser med fördel fokuseras på digitala försäljningsplattformar.

Digitalisering och förändrade konsumtionsmönster har medfört att e-handel blivit en dominerande försäljningsform. Produkter saluförs i allt större utsträckning via egna webbplatser, sociala medier och andra digitala kanaler. I vissa fall är e-handel den enda distributionsvägen. Det ställer ökade krav på kontroll för att säkerställa att produkter som säljs till svenska konsumenter uppfyller lagstiftningen.

Under 2026 kommer vi att delta aktivt i Marknadskontrollrådets e‑handelsgrupp för att dela erfarenheter, arbeta proaktivt med e‑handelsrelaterade frågor och bidra till att utveckla vägledningen för marknadskontroll av e-handel. Arbetet förväntas stärka kunskapsläget, skapa större samsyn och göra en mer träffsäker marknadskontroll möjlig.

Som en del av våra insatser för att kontrollera e-handeln kommer vi att granska näringsidkare som bedriver gränsöverskridande distansförsäljning av e-cigaretter och tobaksvaror. Dessa aktörer ska ha ett egenkontrollprogram med rutiner som säkerställer att endast produkter som uppfyller lagkraven tillhandahålls samt att ålderskontroller genomförs både vid försäljningstillfället och vid utlämning. Våra erfarenheter visar att utländska aktörer ofta har begränsad kunskap om svenska regelverk, vilket ökar risken för bristande efterlevnad.

Mot bakgrund av att denna försäljningskanal hittills varit föremål för begränsad tillsyn bedömer vi att det finns behov av riktade insatser under 2026. Dessa insatser kommer att omfatta kontroll av att produkterna uppfyller lagkrav, granskning av egenkontrollprogram samt verifiering av ålderskontroller vid distansförsäljning. Syftet är att stärka konsumentskyddet och säkerställa att produkter som säljs via e-handel uppfyller lagstiftningen.

Under 2026 kommer vi att prioritera kontroll av försäljning via sociala medier. Vi bedömer att denna försäljningskanal innebär särskilda risker, framför allt för barn och unga. Plattformarna möjliggör direktförsäljning av produkter utan tillräcklig kontroll av ålder eller laglighet, vilket ökar risken för att otillåtna produkter når konsumenter. Försäljningen sker ofta i slutna användargrupper med begränsad insyn och krav på inloggning. Dolda profiler och anonymitet försvårar identifiering och granskning av ansvariga aktörer.

Under året kommer vi att genomföra insatser för att kartlägga försäljning via sociala medier och bedöma regelefterlevnaden. Vi utvecklar metoder för att identifiera aktörer och produkter samt förstärkt samverkan med andra myndigheter för att motverka otillåten försäljning. Målet är att skapa en mer heltäckande bild av marknaden och upptäcka systematiska brister som kräver åtgärder.

Vi följer även utvecklingen på marknadsplatser och inom dropshipping, e‑handel där säljaren tar emot ordern men varan skickas direkt från tredjepartsleverantören till kunden. Hittills har vi inte identifierat försäljning av e-cigaretter, tobaksvaror eller örtprodukter för rökning via dessa kanaler, men vi fortsätter att bevaka området för att snabbt kunna agera om nya risker uppstår.

Ett effektivt samarbete med Tullverket är avgörande för att förhindra att produkter som importeras och som inte uppfyller gällande krav når den svenska marknaden. Även fortsättningsvis prioriterar vi kontroll av ekonomiska aktörer och produkter baserat på underrättelser från Tullverket. Genom att utveckla gemensamma arbetssätt och strukturerade informationsflöden stärker vi förmågan att agera tidigt och träffsäkert.

Vi deltar aktivt i den permanenta arbetsgruppen för tullrelaterade frågor, Tullforum, och ser samarbetet som en nyckelfaktor för att uppnå ett robust och effektivt kontrollsystem. Målsättningen är att etablera ett långsiktigt myndighetssamarbete som bidrar till hög regelefterlevnad, minskade risker och en säkrare marknad. Genom ett nära samarbete med Tullverket och övriga marknadskontrollmyndigheter strävar vi efter att öka kunskapen om varuflöden och risker, förbättra underlaget för omvärldsbevakning och stärka kännedomen om varandras verksamheter. Ett snabbt, säkert och strukturerat informationsutbyte är centralt för att säkerställa att fler produkter som inte uppfyller kraven stoppas vid den yttre gränsen.

Under 2026 avser vi att genomföra marknadskontroll med särskilt fokus på importörer av e-cigaretter. Denna produktkategori kännetecknas av snabb utveckling och en marknad som ständigt förändras med nya smaker, designlösningar och tekniska innovationer. Produkterna är ofta färgstarka och trendinriktade, med en tydlig målgrupp bland unga konsumenter. Vi har uppmärksammat att nya produkter som inte uppfyller lagkraven ständigt introduceras på marknaden, vilket gör området särskilt prioriterat. Genom att fokusera på importörer med stor omsättning kan vi effektivt förebygga brister och bidra till att produkter som når konsumenter är säkra och lagliga.

Även framöver kommer vi att lägga särskild vikt vid reaktiv kontroll av den e-handel som sker via detaljhandeln med e‑cigaretter i Sverige, med fokus på engångsprodukter. Dessa riktar sig ofta till yngre konsumenter och nya modeller lanseras kontinuerligt. Vår erfarenhet är att vissa av de nya produkterna utformas på ett sätt som försöker kringgå gällande regelverk.

Myndigheten bedriver ett omfattande förebyggande arbete för att minska de hälsorisker och övriga negativa konsekvenser som är förknippade med användning av tobak och nikotinprodukter. Vi samlar in, analyserar och förmedlar kunskap som stöd för åtgärder mot skadligt bruk. Ett särskilt fokus är att skydda barn och unga från eget bruk samt exponering för andras användning av dessa produkter. För att nå konsumenter och öka medvetenheten om riskerna använder myndigheten flera kanaler, som publikationer på webbplatsen, informationskampanjer i sociala medier och samarbete med andra aktörer inom folkhälsoområdet.

För att främja transparens och göra det möjligt för konsumenter att göra välgrundade val offentliggör vi en förteckning över e-cigaretter, tobaksvaror och örtprodukter för rökning som tillverkare och importörer har anmält för försäljning på den svenska marknaden. Förteckningen innehåller uppgifter om bland annat ingredienser och utsläpp. Produkter som har återkallats eller förbjudits inkluderas inte. Syftet med publiceringen är att ge allmänheten ökad kännedom om marknadens produkter och på så sätt stärka konsumenternas möjlighet att fatta informerade beslut.

Vi informerar löpande berörda ekonomiska aktörer om förändringar och krav inom området. Vi ger uppdateringar om nya eller justerade avgifter, rutiner för årlig rapportering, märkning och andra skyldigheter enligt gällande regelverk. Vi informerar främst via vår webbplats och kompletterar vid behov med andra kommunikationsinsatser, exempelvis genom riktade informationsbrev.

Folkhälsomyndigheten har fått två uppdrag av regeringen att genomföra insatser för att stärka och påskynda arbetet med regelförenklingar och att minska företagens regelbörda och administrativa kostnader. Som en del av arbetet har myndigheten granskat föreskrifter, allmänna råd och interna processer för att identifiera hinder och reducera kostnader. En delredovisning med genomförda åtgärder och en handlingsplan lämnades till regeringen i mars 2025. Uppdragen ska slutredovisas senast i mars 2026 respektive mars 2027. Den sista redovisningen kommer att innehålla en fördjupad analys av insatser, effekter och förslag på fortsatta åtgärder.

I arbetet har vi identifierat vissa förbättringsområden som har betydelse för vår marknadskontroll och som syftar till att förenkla för företag att göra rätt. Exempel på sådana aktiviteter är:

• Målgruppsanpassad webbplats – Vi förbättrar den information som finns för företag på vår webbplats. Målsättningen är att företagen snabbt ska hitta den information de behöver. Arbetet innefattar att göra innehållet tydligare och mer lättillgängligt samt att ge vår svarstjänst bättre stöd för att besvara frågor. Genom att analysera återkommande frågor och identifiera brister i befintligt material kan vi förbättra strukturen och förenkla företagens kontakt med oss. Det minskar behovet av upprepade frågor och sparar tid för företagen.
• Samordnade kontaktvägar – Myndigheten ser över möjligheten att utveckla gemensamma ingångar för frågor istället för dagens stora antal funktionsbrevlådor. Syftet är att förenkla för företag att komma i kontakt med myndigheten och snabbt få rätt information och stöd.

Fram till nu har vi publicerat nyheter om vissa beslut som får stor betydelse för aktörer som tillhandahåller tobak och nikotinprodukter. Under 2026 avser vi att utreda möjligheterna att i större omfattning publicera information på vår webbplats om beslut som fattats inom ramen för marknadskontrollärenden. Syftet är att öka insynen i myndighetens ställningstaganden och därigenom underlätta för företag att agera i enlighet med gällande regelverk.

Under 2025 inledde vi ett gemensamt projekt med Kemikalieinspektionen för marknadskontroll av e‑cigaretter, med fokus på större importörer. Syftet med den samordnade insatsen är både att stärka vår ömsesidiga förståelse för respektive regelverk och att ge företagen en tydligare och mer sammanhållen bild av vilka krav som gäller för produkterna. Genom gemensamma inspektioner kunde vi dessutom minska både företagens administrativa belastning och den totala tidsåtgången jämfört med om varje myndighet hade gjort separata kontroller. Projektet fortsätter under 2026.

Vi planerar även att fortsätta göra gemensamma inspektionsbesök på fysiska försäljningsställen tillsammans med kommunerna när det är möjligt. Även dessa samordnade insatser kan bidra till att förenkla för företagen genom att ge en mer enhetlig kontroll och minska behovet av flera separata besök.

Förpackningar till tobaksvaror ska uppfylla reglerna för märkning. Det innefattar krav på hälsovarningar samt säkerhetsmärkning som gör det möjligt att kontrollera produktens äkthet. Vissa typer av märkning är inte tillåtna, exempelvis sådana som antyder att produkten är mindre skadlig än andra tobaksvaror eller som hänvisar till smak eller doft.

Under 2026 kommer vi att kontrollera att tobaksförpackningarna följer dessa bestämmelser. Vi kontrollerar att spårbarhet- och säkerhetsmärkningen är korrekt, att hälsovarningarna är rätt utformade och placerade, samt att otillåten märkning inte förekommer. Övergångsreglerna för spårbarhets- och säkerhetsmärkning för andra tobaksvaror än cigaretter och rulltobak upphör den 21 maj 2026. Fram till dess får övriga tobaksvaror, det vill säga andra tobaksvaror än cigaretter och rulltobak, som tillverkats inom EU eller importerats före den 20 maj 2024 säljas utan sådan märkning. För cigaretter och rulltobak har övergångsreglerna redan upphört, och efter den 21 maj 2026 får inga tobaksvaror säljas utan spårbarhets- och säkerhetsmärkning. Mot denna bakgrund kommer vi att säkerställa att samtliga aktörer, från tillverkare och importörer till partihandlare och detaljhandlare, inte tillhandahåller tobaksvaror som saknar korrekt märkning.

Styckförpackningar till tobaksvaror ska vara försedda med en spårbarhetsmärkning som gör det möjligt att identifiera, spåra och söka varorna genom hela leveranskedjan. Ett fungerande spårbarhetssystem är ett viktigt verktyg i arbetet med att motverka illegal handel och säkerställa att endast lagliga produkter når konsumenter. Det bidrar på så sätt till att skydda folkhälsan och möjliggör samtidigt effektiv tillsyn.

Under 2026 kommer vi att fokusera på att kontrollera att tillverkare och importörer uppfyller krav på:

• unik identitetsmärkning på varje styckförpackning
• korrekt rapportering i EU-CEG, Europeiska kommissionens gemensamma webbportal för att rapportera information om tobak
• avtal om datalagring med oberoende tredje part
• årlig revisionsrapport
• antimanipulationsverktyg

Vi kommer även att kontrollera att:

• partihandlare och distributörer registrerar all hantering och ekonomiska transaktioner av tobaksvaror
• samtliga näringsidkare i leveranskedjan för register över relevanta transaktioner och har korrekta identifieringskoder.

Vi kommer att prioritera kontroll av produktkategorierna övriga tobaksvaror, som från och med den 20 maj 2024 omfattas av kraven om spårbarhet.

Vi planerar att genomföra ett nytt spårbarhetsprojekt tillsammans med kommunerna under 2026. Ett liknande projekt gjordes 2023, då tobakshandläggare fotograferade spårbarhetsmärkning vid tillsynsbesök och skickade bilder till oss. Underlaget var värdefullt för vårt arbete med att kartlägga spårbarhet på tobaksvaror. Årets projekt genomförs på samma sätt, men omfattar samtliga tobaksprodukter.

Tillverkare och importörer är skyldiga att årligen rapportera uppgifter om bland annat försäljningsvolymer. Under året kommer vi att kontrollera att samtliga aktörer som har lämnat in uppgifter om tobaksvaror också uppfyller kraven på årlig rapportering.

Vi har uppmärksammat att vissa produkter som innehåller nikotin har anmälts till oss som örtprodukter för rökning, enligt lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Under 2026 avser vi att utreda om dessa produkter i stället omfattas av lagen (2022:1257) om tobaksfria nikotinprodukter. Syftet med denna kontroll är att säkerställa en korrekt tillämpning av regelverket samt att de berörda företagen informeras om gällande bestämmelser.

Tillverkare och importörer är skyldiga att anmäla e-cigaretter till oss innan produkterna får tillhandahållas på den svenska marknaden. Anmälan ska innehålla uppgifter om bland annat produktens ingredienser och utgör ett centralt underlag för vår tillsyn och marknadskontroll.

Under 2026 granskar vi produktanmälningar där det finns indikationer på felaktiga eller ofullständiga uppgifter. Vi kommer särskilt att prioritera anmälningar från aktörer med stor marknadsandel eller ett omfattande produktutbud.

Tillverkare och importörer omfattas även av en årlig rapporteringsskyldighet, där uppgifter om bland annat försäljningsvolymer ska redovisas. Under året kommer vi att kontrollera att samtliga aktörer som har lämnat in produktanmälningar också uppfyller kraven på årlig rapportering.

Vi fortsätter att prioritera reaktiv kontroll av e-cigaretter, tobaksvaror och örtprodukter för rökning. Arbetet utgår från underrättelser som bedöms relevanta inom ramen för vårt riskbaserade arbetssätt. Genom att snabbt identifiera och följa upp avvikelser kan vi effektivt motverka spridningen av produkter som inte uppfyller kraven och därmed stärka skyddet för konsumenter.

Utöver vår medverkan i Marknadskontrollrådets arbete och dess arbetsgrupper deltar myndigheten i specifika projekt, exempelvis tillsammans med Kemikalieinspektionen kring marknadskontroll av e-cigaretter. Vi medverkar även i möten för bredare erfarenhetsutbyte med Polismyndigheten, länsstyrelser, kommuner, Skatteverket, Konsumentverket, Ekobrottsmyndigheten, Tullverket, Läkemedelsverket, Socialstyrelsen och Kemikalieinspektionen.

Syftet med dessa insatser är att utveckla gemensamma arbetssätt, främja digitala lösningar och skapa effektivare samverkan. Genom att dela erfarenheter och identifiera gemensamma behov skapas bättre förutsättningar att upptäcka och implementera ny teknik, exempelvis digitala verktyg för informationsutbyte, automatiserade kontrollsystem och dataanalys. Det stärker möjligheterna att förbättra marknadskontrollen och göra den mer effektiv och träffsäker.

För att höja kompetensen hos medarbetare som arbetar med tillsyn och marknadskontroll av tobak och liknande produkter deltar vi i olika nationella och internationella konferenser, till exempel en samverkanskonferens med länsstyrelserna, Drogfokus, och Förebygg.nu om alkohol, narkotika, dopning, tobaks- och nikotinprodukter och spel om pengar.

Under 2026 planerar vi att ta emot representanter från Republiken Moldaviens hälsoministerium (Ministerul Sănătății) och Moldaviens myndighet för offentliga tjänster (Agenția Servicii Publice) för att utbyta och överföra kunskap om reglering av tobak och liknande produkter.

Folkhälsomyndigheten deltar i olika internationella samarbeten om tillsyn och marknadskontroll av tobak och liknande produkter:

• Expert Group on Tobacco Policy – samarbete om politik och lagstiftning för tobakskontroll mellan Europeiska kommissionen och medlemsstaterna.
• Subgroup on Electronic Cigarettes – samarbete om e-cigaretter mellan Europeiska kommissionen och medlemsstaterna.
• Subgroup on Ingredients – samarbete om ingredienser i tobak och liknande produkter mellan Europeiska kommissionen och medlemsstaterna.
• Subgroup on Traceability and Security Features – samarbete om spårbarhet- och säkerhetsmärkning av tobaksvaror mellan Europeiska kommissionen och medlemsstaterna.
• WHO Tobacco Control – globalt samarbete om WHO:s ramkonvention om tobakskontroll som syftar till att skydda barn och vuxna mot att skadas och dö av tobaksbruk.

Målet med dessa samarbeten är erfarenhetsutbyte och kompetenshöjning.

Vår budgeterade kostnad för marknadskontroll uppgår sammantaget till 600 000 kronor under 2026. Detta omfattar kostnader för inköp och analys av produkter (tobaksvaror, örtprodukter för rökning och e-cigaretter) på 300 000 kronor samt resekostnader på 300 000 kronor.

Under 2026 planerar vi att avsätta motsvarande fyra årsarbetskrafter för arbetet med marknadskontroll.

I uppskattningen av antalet årsarbetskrafter ingår omvärldsbevakning, marknadsanalys, planerade marknadskontrollaktiviteter, reaktiv kontroll med anledning av inkomna underrättelser samt hantering av frågor från företag, allmänhet och andra intressenter.

Elektronisk cigarett – En produkt som kan användas för att konsumera nikotinånga via ett munstycke, eller en beståndsdel av den produkten, inbegripet en patron, en tank och anordningen utan patron eller tank. Begreppet definieras i 1 kap. 3 § 1 p. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Gränsöverskridande distansförsäljning – Försäljning där, vid tidpunkten för beställningen av varan eller produkten, konsumenten finns i Sverige och återförsäljningsstället i ett annat land, eller där återförsäljningsstället finns i Sverige och konsumenten i en annan medlemsstat. Begreppet definieras i 1 kap. 3 § 9 p. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Identifieringskod – Den unika kod som varje aktör, anläggning, maskin och maskindel som ingår i leveranskedjan av tobaksvaror har. Identifieringskoden används vid registrering av händelser för att göra tobaksvaror spårbara.

Import – Att föra in en vara från ett land utanför EU.

Marknadskontroll – Den verksamhet som en statlig myndighet bedriver och de åtgärder myndigheten vidtar för att se till att en vara som tillhandahålls på marknaden uppfyller gällande krav.

Påfyllningsbehållare – En behållare som innehåller vätska som innehåller nikotin och som kan användas för att fylla på en elektronisk cigarett. Begreppet definieras i 1 kap. 3 § 2 p. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Reaktiv kontroll – Marknadskontroll som vi initierar som en följd av inkommande information om möjliga brister eller överträdelser, exempelvis genom tips, underrättelser eller andra signaler.

Spårbarhetssystem – EU-gemensamt databassystem som lagrar information om alla tobaksvarors rörelser och ekonomiska transaktioner. Systemet gör det möjligt att övervaka tobaksvarors leveranskedja (spårning) och kan användas av myndigheter för att fastställa flödet av en produkt (sökning).

Säkerhetsmärkning – Märkning som måste finnas på en tobaksvaras förpackning för att den ska få säljas. Den ska innehålla fem fastställda äkthetsdetaljer och underlätta kontrollen av om en tobaksvara är äkta eller inte.

Tillsyn – En myndighets granskning för att kontrollera att tillsynsobjekt uppfyller de krav som följer av lagar, förordningar och föreskrifter och som vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse.

Örtprodukt för rökning – En produkt som är baserad på växter, örter eller frukter som inte innehåller tobak och som kan förbrukas via förbränning. Begreppet definieras i 1 kap. 3 § 3 p. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

EU-CEG – EU Common Entry Gate, Europeiska kommissionens gemensamma webbportal för att registrera och rapportera information om e-cigaretter, tobak och örtprodukter för rökning.

ICSMS – Information and Communication System for Market Surveillance, Europeiska kommissionens IT-system för informationsutbyte mellan marknadskontrollmyndigheter i EU- och EFTA‑länderna. Systemet används för att registrera och dela data om produkter som inte uppfyller krav, samt för att samordna marknadskontroll.

Safety Gate (RAPEX) – Varnings- och informationssystemet för produkter med säkerhetsbrister.