Folkhälsomyndigheten har under 2025 stärkt sin marknadskontroll av tobak och liknande produkter genom systematisk omvärldsbevakning, riskbaserade kontroller och ett brett nationellt och internationellt samarbete. En stor del av arbetet har fokuserat på e‑handel, där vi har identifierat återkommande brister, särskilt hos e-cigaretter och produkter som innehåller ämnet metatin. Samarbetet med Tullverket och andra myndigheter har gjort det möjligt att stoppa otillåtna produkter innan de nått konsumenter och bidragit till ökad samsyn mellan olika regelverk.

Genom aktiv medverkan i EU‑grupper, WHO‑samarbeten och nordiska nätverk har vi både delat och fått ny kunskap, bland annat kring spårbarhet och metoder för marknadskontroll. Dessutom har vi stärkt kommunikationen med företag genom tydligare informationsmaterial och en förbättrad webbplats. Vi har också satsat på kompetensutveckling och rekryterat medarbetare inom tillsyn och marknadskontroll.

Sammantaget har dessa insatser lett till mer träffsäkra kontroller och bättre förutsättningar för efterlevnad på marknaden.

The Public Health Agency of Sweden strengthened its market surveillance of tobacco and related products in 2025 through systematic environmental monitoring, risk‑based inspections, and extensive national and international cooperation. A significant part of this work focused on e‑commerce, where we identified recurring deficiencies, particularly in e‑cigarettes and products containing the substance metatin. Collaboration with the Swedish Customs Service and other authorities enabled us to stop non‑compliant products before they reached consumers and contributed to greater alignment between different regulatory frameworks.

Through active participation in EU working groups, WHO collaborations, and Nordic networks, we have both shared and gained new knowledge, including on traceability and methods for market surveillance. In addition, we have strengthened communication with businesses through clearer informational materials and an improved website. We have also invested in skills development and recruited new staff in the areas of supervision and market surveillance.

Taken together, these efforts have resulted in more targeted market surveillance and better conditions for regulatory compliance in the market.

I denna uppföljning redovisar vi den marknadskontroll som Folkhälsomyndigheten utfört under 2025 inom området tobak och liknande produkter.

Redovisningen är framtagen i enlighet med förordning (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn och är en uppföljning av vårt program för marknadskontroll 2025.

Syftet med uppföljningen är att ge en överblick över vår marknadskontroll, visa vilka effekter vår kontrollverksamhet har samt att den ska utgöra ett underlag för beslut om marknadskontrollinsatser. Uppföljningen kan dessutom användas för att följa hur marknadskontrollen utvecklas över tid.

Folkhälsomyndigheten

Olivia Wigzell,

Generaldirektör

Folkhälsomyndigheten har ett nationellt ansvar för folkhälsofrågor. I våra uppgifter ingår att verka för en god och jämlik hälsa i hela befolkningen, förebygga sjukdomar och skador, verka för ett effektivt smittskydd och skydda befolkningen från olika hälsohot. Vi lägger särskild vikt vid att stödja de grupper som löper störst risk för att drabbas av ohälsa.

Vi är marknadskontrollmyndighet för e-cigaretter, tobaksvaror samt örtprodukter för rökning som omfattas av kraven i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Vi utövar tillsyn och marknadskontroll över tillverkare, importörer, partihandlare, distributörer, detaljhandlare inklusive e-handlare samt aktörer som bedriver gränsöverskridande distansförsäljning. Det innebär att vi kontrollerar att produkter som tillhandahålls konsumenter på den svenska marknaden uppfyller lagstadgade krav.

Målet med marknadskontrollen är att upptäcka och förhindra att farliga produkter samt produkter som inte uppfyller kraven når konsumenter på den svenska marknaden. Dessutom syftar kontrollen till att säkerställa en väl fungerande inre marknad. Genom att hindra försäljning av produkter som inte uppfyller kraven motverkar vi osund konkurrens och olaglig verksamhet, samtidigt som vi skyddar slutanvändare från farliga produkter.

Vi har också tillsyn över alla aktörer som har identifieringskoder, det vill säga näringsidkare som ingår i leveranskedjan av tobaksvaror som släpps på den svenska marknaden.

Det övergripande målet för den svenska tobakspolitiken för 2025 var att minska de medicinska och sociala skadorna orsakade av tobak och nikotinprodukter. All tobak och liknande produkter som står under vår marknadskontroll har beroendeframkallande egenskaper och kan utgöra en allvarlig risk för människors hälsa. Tobakens och nikotinets skadeverkningar kan minskas genom ett brett förebyggande arbete samt genom tillsyn och marknadskontroll av tobak och liknande produkter på den svenska marknaden.

Av vår instruktion framgår att vi ska

• verka för kunskapsutveckling och kunskapsförmedling utifrån ett folkhälsoperspektiv
• verka för nationell samordning inom områdena alkohol, narkotika, dopning, tobak och liknande produkter, spel om pengar och spelproblem samt ämnen eller produkter som används i berusningssyfte, men som inte utgör alkohol, narkotika, dopning, tobak eller läkemedel
• följa upp utvecklingen och ansvara för den samordnade uppföljningen inom dessa områden
• övervaka marknadsutvecklingen för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, tobaksfria nikotinprodukter och andra produkter som till användningssättet motsvarar rökning eller snusning men som inte innehåller tobak eller nikotin
• övervaka hur användningen av dessa produkter påverkar nikotinberoende och traditionell tobakskonsumtion för unga människor och icke-rökare.

Folkhälsomyndigheten arbetar med alkohol, narkotika, dopning, tobaks- och nikotinprodukter och spel om pengar (ANDTS) ur ett folkhälsoperspektiv. Vi följer hur användningen och skadorna av ANDTS utvecklas och fördelas mellan grupper i befolkningen samt orsakerna bakom detta, och vi verkar för övergripande nationell samordning inom området.

Vi ger tillsynsvägledning inom bland annat området tobak och liknande produkter. Det innefattar att samordna, följa upp och utvärdera tillsynsverksamheten samt ge stöd och råd till tillsynsmyndigheterna. Tillsammans med länsstyrelserna vägleder vi kommunerna i deras tillsynsarbete vilket bidrar till en effektiv, rättssäker och likvärdig tillsyn.

Vi tar även fram och förmedlar kunskapsstöd om hälsofrämjande och förebyggande insatser inom området. I detta ingår att följa och analysera det ANDTS-relaterade arbete som genomförs på lokal, regional och nationell nivå.

Användningen av tobaks‑ och nikotinprodukter fortsätter att förändras. Rökningen minskar fortfarande i befolkningen, medan både snusandet och bruket av e‑cigaretter har ökat under senare år, även om ökningen av e‑cigaretter verkar ha avtagit.

Produktkategorin e‑cigaretter som anmälts till oss har tidigare vuxit på den svenska marknaden. År 2025 är första gången som antalet anmälda e‑cigaretter från tillverkare och importörer är oförändrat jämfört med föregående år. De vanligaste produkttyperna är fortfarande e-cigaretter för engångsbruk och påfyllningsbehållare. Tillsammans utgör de omkring 80 procent av alla anmälda produkter.

Antalet tobaksvaror som tillverkare och importörer rapporterat till oss fortsatte att öka under 2025, och den procentuella ökningen är den högsta på flera år. En möjlig förklaring till årets ökning är att avgiften för rapportering av tobaksvaror sänktes kraftigt under 2025. Vid slutet av året utgjorde cigarrer och tobaksvaror för oral användning (tobakssnus) cirka 75 procent av de tobaksvaror som rapporterats till myndigheten.

Folkhälsomyndigheten har i uppdrag att genomföra den nationella strategin för marknadskontroll. Vi har ett utpekat ansvar för marknadskontroll av produkter som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU (Tobaksproduktdirektivet), i enlighet med förordning (EU) 2019/1020 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter.

Enligt förordningen (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn ska vi i egenskap av statlig myndighet som utför marknadskontroll årligen utarbeta och genomföra program för marknadskontroll och följa upp tidigare års program. Denna uppföljning redovisar den marknadskontroll som vi genomförde under 2025.

Vår uppföljning av programmet för marknadskontroll 2025 har tagits fram i enlighet med Marknadskontrollrådets mall för rapportering av program och uppföljning av marknadskontroll. Mallen tar hänsyn till uppdragen kopplade till den nationella strategin. Den nationella strategin har bestämt målen för den svenska marknadskontrollen för 2022–2025: effektivare kontroll, utökat samarbete och ökad kunskap. För att nå målen har Marknadskontrollrådet också beslutat om ett antal prioriterade områden.

Den 28 oktober 2025 ändrades förordningen (2019:223) om tobak och liknande produkter. Ändringen gäller avgifterna i sjunde kapitlet och innebär att avgifterna för anmälan och uppgiftslämnande om tobaksprodukter och elektroniska cigaretter har justerats. Syftet är att avgifterna bättre ska motsvara myndigheternas kostnader för tillsyn och administration.

Vi har inte genomfört några större förändringar i arbetet med omvärldsbevakning och marknadsanalys av tobak och liknande produkter under året. De etablerade arbetssätten och strukturerna för planering, informationsinhämtning, relevansbedömning, värdering och uppföljning har däremot fortsatt att utvecklas och förfinas för att stärka analysarbetets kvalitet och träffsäkerhet.

Vi har inte gjort några större förändringar i den riskbaserade metod som vi använder för marknadskontroll av tobak och liknande produkter. Under perioden har vi arbetat enligt samma grundläggande principer och tillvägagångssätt, och vi har fortsatt att använda samma kriterier och urvalsprocesser för riskbedömning och prioritering.

Vi har arbetat löpande och systematiskt med att följa utvecklingen kring e-cigaretter, tobak och örtprodukter för rökning. Vi har bevakat både den nationella och den internationella marknaden, inklusive lagstiftning, politiska beslut och policyförändringar. För att få en samlad och aktuell bild av marknaden har vi använt oss av flera kompletterande informationskällor och metoder. De har gett oss kunskap om vilka produkter som finns, hur marknaden utvecklas och vilka trender som är på väg att etableras.

Direkta kontroller och rapportering:

• Marknadskontroller mot ekonomiska aktörer har gett en aktuell bild av vilka produkter som tillhandahålls, hur marknaden ser ut och hur leverantörskedjan är uppbyggd.
• Inrapporterade uppgifter från tillverkare och importörer har gett information om vilka produkter de planerar att tillhandahålla och om produkternas innehåll.
• Försäljningstillstånd och anmälningar om försäljning från detaljhandlare har gett en samlad överblick över aktörer som bedriver handel med dessa produkter och över försäljningsställen på den svenska marknaden.
• Spårbarhetssystemet för tobaksvaror har gjort det möjligt att följa produkter genom hela leveranskedjan och analysera flöden.

Observationer och underrättelser:

• Kommunala beslut har bidragit med kunskap om brister som upptäckts lokalt.
• Underrättelser från myndigheter, företag, kommuner och allmänheten har gett information om misstänkta lagöverträdelser samt nya och framväxande produkter.
• Underrättelser från Tullverket har gett insyn i vilka produkter som importeras.
• Informations- och kommunikationssystem som Safety Gate och ICSMS har använts för att följa trender, identifiera riskprodukter och samordna åtgärder med andra aktörer inom EU.

Trendspaning och konsumtionsmönster:

• Löpande internetsökningar har använts för att identifiera nya produkter och produkttrender.
• Befolkningsundersökningar har gett information om konsumtionsmönster och förändringar i efterfrågan. Vi genomför regelbundet den nationella folkhälsoenkäten Hälsa på lika villkor, som är en befolkningsundersökning om hälsa, levnadsvanor och livsvillkor. Syftet är att visa hur Sveriges befolkning mår och följa förändringar i hälsa över tid. Genom denna studie kan vi följa konsumtionen av e-cigaretter och tobaksvaror i Sverige.

Samverkan:

• Samverkan med andra marknadskontrollmyndigheter, både nationellt och internationellt, har breddat informationsunderlaget, gett tidiga riskindikatorer och stärkt vår förmåga att förutse förändringar i omvärlden.
• Vi arrangerar årligen en samverkanskonferens med länsstyrelserna om tobak och alkohol. Där delas erfarenheter och kunskap för att skapa en mer enhetlig tillsynsvägledning och därigenom bidra till en mer enhetlig tillsyn och marknadskontroll nationellt.

Genom att kombinera och analysera information från olika källor har vi fått ett robust underlag som gjort det möjligt att prioritera vårt arbete och inleda marknadskontroll av produkter som uppvisat brister. Dessa källor har stärkt vår förståelse för olika produkters marknader och leverantörskedjor, samt för risker och möjligheter kopplade till ny teknik.

I samarbete med både nationella och internationella aktörer har vi kontinuerligt följt marknadens utveckling, identifierat trender och säkerställt att våra kontrollinsatser är både effektiva och väl underbyggda. Den insamlade kunskapen har legat till grund för vår planering och prioritering av kommande marknadskontroll och gjort det möjligt för oss att agera mer proaktivt och träffsäkert i vårt arbete.

Under 2025 har en betydande del av vår marknadskontroll fokuserat på e‑cigaretter och tobaksvaror som säljs via e‑handel. Allt fler aktörer marknadsför och distribuerar sina produkter online, antingen genom egna webbplatser eller via sociala medier, och i många fall är e‑handel det enda försäljningssättet.

Vårt arbete har utgått från ett riskbaserat urval, och under året har vi granskat ett flertal e-handlare. Kontrollerna har omfattat både granskning av webbplatser och fysiska inspektioner av butiker, lagerlokaler och tillverkningsanläggningar, liksom inköp av varuprover för analys. Vi har särskilt kontrollerat efterlevnaden av kraven på innehåll, utformning, märkning och produktanmälan. I de flesta ärenden har vi identifierat brister på ett eller flera av de här områdena. Merparten av aktörerna har frivilligt vidtagit nödvändiga åtgärder, vilket har bidragit till att färre produkter som inte uppfyller kraven når konsumenter via e‑handel.

Under året har vi riktat särskild uppmärksamhet mot en ny typ av e-cigaretter, så kallade ”Big Puffs”. Produkterna introducerades i början av 2025 och kännetecknas av en betydligt större volym nikotinvätska än traditionella e‑cigaretter. Den större vätskemängden innebär att de kan användas för ett mycket stort antal inhaleringar. Eftersom vätskevolymen överskrider den högsta tillåtna nivån har vi fattat flera beslut om försäljningsförbud riktade mot tillverkare och importörer.

Vi har även granskat e‑handelsförsäljning av produkter som innehåller nikotinanalogen metatin (6‑metylnikotin). I mars 2025 beslutade vi att likställa metatin med nikotin i ett marknadskontrollärende. Det innebär att e‑cigaretter och andra nikotinprodukter som innehåller metatin nu omfattas av samma lagstiftning och regulatoriska krav som andra nikotinprodukter.

Vi har haft ett fortsatt gott samarbete med Tullverket och fått kännedom om importerade produkter som uppvisat brister. Genom detta har vi kunnat rikta vår kontroll mot potentiellt farliga produkter inom e‑handeln och därmed använda våra resurser på ett effektivt och ändamålsenligt sätt.

Under året fortsatte vi att stärka den interna kompetensen genom riktade utbildningar och löpande kunskapsstöd. Vi har också utvecklat det processorienterade arbetssättet genom att förtydliga och förbättra rutiner, mallar och stöddokument för marknadskontrollen. Genom de här insatser arbetar vi nu mer effektivt, enhetligt och rättssäkert, vilket även ger en ökad förutsägbarhet i marknadskontrollarbetet.

Vi följer löpande utvecklingen av nya tobaksvaror och nikotinprodukter. När det gäller ny teknik i dessa produkter har vi under året inte sett något behov av att anpassa vår marknadskontroll. Vi observerar en snabb produktutveckling särskilt inom segmentet e‑cigaretter, men hittills har vi inte påträffat produkter som använder avancerad teknik, såsom artificiell intelligens (AI) eller liknande funktioner.

Under 2025 lanserade myndigheten en intern AI‑tjänst som fungerar både som assistent och som plattform, med stöd för text-, bild- och kodgenerering samt andra avancerade multimodala funktioner. Tjänsten har bland annat använts för att förbereda beslutsunderlag, kvalitetssäkra texter och ta fram informationsmaterial. Sammantaget har detta bidragit till en mer effektiv handläggning inom marknadskontrollen och till en tydligare kommunikation med de aktörer som omfattas av tillsynen.

Under 2025 har vi fortsatt samarbetet med Tullverket. Vi har prövat sex stycken underrättelser om produkter som Tullverket misstänkt inte uppfyller kraven i den harmoniserade unionslagstiftningen och vidtagit åtgärder i ett av fallen. I övriga ärenden konstaterade vi inga brister. Vi prioriterar alltid underrättelser från Tullverket, men noterar att antalet underrättelser varit betydligt lägre under 2025 än tidigare år.

I det ärende där vi agerade omfattade produkterna drygt 1 000 engångs-e-cigaretter som innehöll metatin, en syntetiskt framställd strukturanalog till nikotin. Vi beslutade att likställa metatin med nikotin och förbjöd den berörda näringsidkaren att släppa produkterna på den svenska marknaden, eftersom produkterna inte uppfyllde föreskrivna krav på produktanmälan, produktkrav, hälsovarningar, informationsblad och innehållsdeklaration. Vi begärde även att Tullverket skulle hindra att produkterna övergår till fri omsättning. Att vi lyckades stoppa bristfälliga produkter innan de nådde marknaden visar att samarbetet med Tullverket ger effekt. Ställningstagandet i det här ärendet har dessutom påverkat vår övriga marknadskontroll av produkter som innehåller metatin.

Vi har samarbetat med andra myndigheter och deltagit i följande nationella samarbeten:

• Marknadskontrollrådet – samverkan och erfarenhetsutbyte mellan marknadskontrollmyndigheterna.
• E-handelsgruppen – arbetsgrupp inom Marknadskontrollrådet som tar fram stöd för att stärka marknadskontrollen av produkter som säljs via e-handel.
• Tullforum – samverkan om tullrelaterade frågor.
• Nätverksmöten för ICSMS och Safety Gate (RAPEX) – samverkan kring digitala informationssystem som används för att övervaka och hantera säkerheten hos produkter på EU-marknaden.

Dessa samarbeten har bidragit till fortsatt goda kontakter med andra marknadskontrollmyndigheter och gett möjlighet till informations- och erfarenhetsutbyte som stärkt såväl oss som den svenska marknadskontrollen.

Under hösten genomförde vi ett samarbetsprojekt med Kemikalieinspektionen för att kontrollera e-cigaretter och e-vätskor utifrån både lagen om tobak och liknande produkter och kemikalielagstiftningen. Inom ramen för projektet gjorde vi gemensamma inspektioner, vilket bidrog till en fördjupad förståelse för de olika regelverken för dessa produkter. Projektet har även ökat vår kunskap om produkternas innehåll och klassificering enligt CLP-förordningen och synliggjort överlappningar mellan regelverken. Företagen uppskattade det samordnade arbetssättet, eftersom det sparade tid och gav dem en tydligare överblick över reglerna. Projektet har också bidragit till att minska missförstånd hos företagen, särskilt när det gäller skillnader mellan olika märkningskrav. Projektet fortsätter under 2026.

Utöver detta har vi deltagit i olika möten för att kontinuerligt utbyta erfarenheter och samarbeta med följande myndigheter: Polismyndigheten, länsstyrelser, kommuner, Skatteverket, Konsumentverket, Ekobrottsmyndigheten, Tullverket, Läkemedelsverket, Socialstyrelsen och Kemikalieinspektionen.

Vi följer och medverkar i arbete med tobak och liknande produkter inom EU och andra internationella organ. Vi samordnar och lämnar också underlag till regeringen och internationella organ om frågor inom våra verksamhetsområden. Det internationella arbetet har gett oss möjlighet att utbyta kunskap och erfarenheter av tillsyn och marknadskontroll och har bidragit till vår kompetensutveckling.

Under 2025 har vi deltagit i följande arbetsgrupper mellan Europeiska kommissionen och medlemsstaterna om tillsyn och marknadskontroll av tobak och liknande produkter:

• Expert Group on Tobacco Policy – samarbete om politik och lagstiftning för tobakskontroll.
• Subgroup on Traceability and Security Features – samarbete om spårbarhets- och säkerhetsmärkning av tobaksvaror.

Vi har även deltagit i följande globala samarbeten om tillsyn och marknadskontroll av tobak och liknande produkter:

• WHO Tobacco Control – samarbete om WHO:s ramkonvention om tobakskontroll som syftar till att skydda barn och vuxna mot att skadas och dö av tobaksbruk.
• Conference of the Parties (COP11) – samarbete om WHO:s ramkonvention om tobakskontroll för att stärka globala åtgärder mot tobaksbruk och dess negativa hälsoeffekter och identifiera åtgärder för att stärka den globala tobakskontrollen. I samband med COP11 hölls också MOP4 — fjärde sessionen av Meeting of the Parties för protokollet om att bekämpa olaglig handel med tobaksprodukter.

I december deltog vi på ett nordiskt möte med fokus på tillsyn och marknadskontroll av tobaks- och nikotinprodukter. Vid mötet deltog tjänstemän som arbetar med tobakstillsyn från de nordiska länderna, samt Estland, Lettland, Litauen och Nederländerna. Mötet gav oss möjlighet att diskutera ny lagstiftning och dela erfarenheter, metoder och resultat.

Under året har vi deltagit i flera internationella konferenser. The World Conference on Tobacco Control 2025 är en global mötesplats för forskare, beslutsfattare och civilsamhälle med fokus på att stärka och implementera WHO:s ramkonvention om tobakskontroll. Där presenterade vi hur spårbarhetsdata för tobak kan visualiseras och kombineras med andra datakällor. Vi visade också hur leveransmönster kan ge ökad förståelse för tobaksanvändning och stödja folkhälsoinsatser.

Vi deltog även i en konferens arrangerad av European Network for Smoking and Tobacco Prevention (ENSP), ett europeiskt nätverk som samordnar tobaksförebyggande insatser och stödjer genomförandet av WHO:s ramkonvention för att minska tobaksbruket i Europa. Vid konferensen presenterade vi hur spårbarhetssystemet, utöver att motverka illegal handel och undandragande av skatt, även kan användas för hälsosyften, till exempel genom att identifiera områden med hög tobaksanvändning och rikta förebyggande insatser dit.

Vi är en av flera myndigheter med ansvar för tillsyn enligt lagen om tobak och liknande produkter. Som tillsyns- och marknadskontrollmyndighet har vi regelbunden kontakt med berörda aktörer, såsom tillverkare och handel. Vi informerar löpande de ekonomiska aktörerna om relevanta frågor, exempelvis nya eller ändrade avgifter, krav på årlig rapportering och andra aktuella förändringar.

Under 2025 har myndigheten genomfört ett omfattande arbete med att göra informationen på vår webbplats mer relevant och lättillgänglig för våra olika målgrupper. Bland annat har vi förbättrat det innehåll som riktar sig till företag, med målet att de snabbt ska hitta den information de behöver redan från startsidan. Arbetet har fokuserat på att göra innehållet tydligare och mer användarvänligt samt förbättra webbplatsens struktur för enklare navigering. Genom dessa insatser minskar behovet av upprepade frågor, vilket sparar tid för företagen och ökar effektiviteten. Projektet har resulterat i en webbplats med ökad användbarhet och större värde för våra målgrupper, samtidigt som det ger bättre förutsättningar för företag att följa de krav som gäller för tobak och liknande produkter.

Under året har vi deltagit vid flera nätverksträffar med länsstyrelser och kommuner och informerat om vårt tillsyns- och marknadskontrollområde.

Under våren deltog flera medarbetare i kursen ”Tillsyn i teori och praktik” vid Göteborgs universitet. Kursen, som ges på avancerad nivå, är forskningsbaserad och praktiknära och syftar till att stärka, fördjupa och utveckla deltagarnas kompetens inom tillsyn. Utbildningen belyser tillsynens roll i ett demokratiskt och samhällspolitiskt sammanhang, vilket bidrar till en ökad förståelse för dess betydelse i myndighetsutövningen.

Vi arbetar brett med att förebygga skador kopplade till tobaks- och nikotinprodukter. Ett särskilt fokus ligger på att skydda barn och unga från eget bruk och från exponering för andras användning. Vi samlar in, analyserar och sprider kunskap som bidrar till att minska risker och negativa konsekvenser av dessa produkter.

Under 2025 har inga särskilda insatser genomförts som direkt riktats mot barn och ungdomar inom ramen för vår tillsyn och marknadskontroll av tobaks- och nikotinprodukter. Däremot har vi gett vägledning och stöd till kommunerna samt Polismyndigheten i deras arbete med tillsyn av ålderskontroller vid försäljning av e-cigaretter, tobaksvaror och tobaksfria nikotinprodukter. Vi har även utvecklat ett kunskapsstöd för tillsynshandläggare och ANDTS-samordnare inom kommuner och länsstyrelser. Syftet är att stärka efterlevnaden av lagstiftningen för e-cigaretter och tobaksfria nikotinprodukter, som nikotinsnus. Stödet fokuserar på bestämmelser som särskilt rör barn och unga: åldersgräns vid försäljning, regler om rökfria miljöer samt förbud mot marknadsföring.

Vi har genomfört tillsyn och marknadskontroll av tobak och liknande produkter enligt programmet för marknadskontroll 2025. Under året initierade vi 430 ärenden och avslutade 412 ärenden. Här presenterar vi våra insatser och resultat inom några av de områden vi har granskat.

Tillverkare och importörer av e-cigaretter, tobaksvaror och örtprodukter för rökning ska lämna uppgifter om bland annat produkternas ingredienser och ingrediensernas kvantiteter till oss. Årligen ska tillverkarna och importörerna av e-cigaretter och tobaksvaror även lämna in uppgifter om bland annat sina försäljningsvolymer.

Under 2025 har vi säkerställt att ett stort antal av de produkter som erbjuds på den svenska marknaden uppfyller anmälnings- och rapporteringsskyldigheten. För att vi ska kunna utföra vår kontroll och säkerställa att kraven följs, är det avgörande att tillverkare och importörer lämnar fullständiga uppgifter om sina produkter.

Vi har även utövat tillsyn över samtliga tillverkare och importörer av e-cigaretter och tobaksvaror för att säkerställa att de årligen rapporterar sina försäljningsvolymer. Denna tillsyn resulterade i att vi förbjöd cirka 40 procent av de anmälda e-cigaretterna, eftersom tillverkare och importörer inte uppfyllde kraven på årlig rapportering. Dessa produkter publiceras därför inte längre på vår webbplats. Informationen om försäljningsvolymer är viktig för att vi ska kunna följa marknadsutvecklingen och konsumtionsmönstren. Uppgifterna används som underlag när vi planerar och utför vårt arbete baserat på vår riskbedömning.

Tillverkare och importörer av e-cigaretter ansvarar för att produkterna uppfyller kraven på innehåll och utformning. Det finns till exempel bestämmelser om högsta tillåtna mängd vätska som produkterna får innehålla, en övre gräns för nikotinhalt, och förbud mot vissa tillsatser.

Under 2025 har vi fortsatt att bedriva tillsyn och marknadskontroll över tillverkare och importörer. Vi har kontrollerat att uppgifter som rapporterats in överensstämmer med informationen på produkterna och deras förpackningar. Vi har utfört laboratorieanalyser av vätskan i e-cigaretter för engångsbruk och i engångspatroner och kontrollerat nikotinhalten samt mängden nikotinvätska i produkterna. För majoriteten av de knappt 70 produkter som analyserades under året identifierade vi brister i innehållet, främst när det gäller vätskevolym, där produkterna innehöll mer nikotinvätska än tillåtet. Med anledning av det har vi initierat ärenden mot tillverkarna och importörerna för att säkerställa att endast produkter som uppfyller produktkraven säljs till konsumenter.

Styckförpackningar till tobaksvaror ska vara försedda med en spårbarhetsmärkning för att varorna ska kunna identifieras, spåras och sökas fram genom hela leveranskedjan. Förpackningarna ska dessutom vara försedda med en säkerhetsmärkning som gör det möjligt att kontrollera att produkten är äkta. Reglerna om spårbarhet och säkerhetsmärkning trädde i kraft 2019 och omfattade då cigaretter och rulltobak. Den 20 maj 2024 utökades regleringen till att omfatta samtliga varor som innehåller tobak. Syftet med spårbarhets- och säkerhetsmärkning är att motverka illegal handel med tobaksvaror.

Under året har vi initierat ett flertal tillsynsärenden mot aktörer i försörjningskedjan av tobaksvaror när det gäller efterlevnaden av kraven på spårbarhet och säkerhetsmärkning. Vi har bedrivit tillsyn över svenska tillverkare av tobakssnus samt genomfört tillsyn av partihandlare. Tillsynen har dels varit planerad enligt vår tillsynsplan, dels genomförts som en följd av uppgifter från spårbarhetsdatabasen samt fynd vid marknadskontrollinsatser.

Tillsynen har resulterat i förbättrad datakvalitet och stärkt spårbarheten av tobaksvaror. Informationen i spårbarhetsdatabasen har även använts i annan tillsyn, bland annat för att kontrollera att tillverkare rapporterat ingredienser och för att verifiera att tobaksvarorna är avsedda för den svenska marknaden. Dessutom har vi kunnat bistå Polismyndigheten och Tullverket i deras brottsbekämpande arbete genom att identifiera illegal tobak.

Under året har vi genomfört marknadskontroll av försäljningsställen vid gränsområden mot Danmark, Finland och Norge. Syftet med kontrollerna var dels att få en bättre förståelse för vilka produkter som säljs vid gränsen, dels att kontrollera att produkterna efterlever kraven. Resultatet har presenterats vid det nordiska tillsynsmötet. Vi kan konstatera att det förekommer en omfattande försäljning av både tobaksvaror och e-cigaretter särskilt i gränsområdena mot Norge och Finland.

För att säkerställa att lagstiftningens krav följs får vi fatta beslut om föreläggande eller förbud. Exempelvis kan vi förelägga aktörer att vidta nödvändiga åtgärder eller besluta om förbud mot att produkter tillhandahålls på den svenska marknaden. Ett förbud kan kombineras med vite och krav på att produkten återkallas från marknaden. Vi strävar i första hand efter att aktörerna frivilligt åtgärdar de brister som upptäcks vid kontroll. När vi identifierar brister uppmanar vi därför aktören att redogöra för vilka åtgärder de planerar att vidta, innan vi går vidare att fatta formella beslut.

Under året avslutade vi 213 tillsyns- och marknadskontrollärenden utan åtgärd eftersom aktörerna själva rättade till de brister vi påtalade. Vi fattade totalt 224 förbudsbeslut. Aktörer överklagade fyra av besluten till Förvaltningsrätten; domstolen avslog tre av dem och vi väntar fortfarande på dom i det fjärde. En aktör överklagade även ett av Förvaltningsrättens beslut till Kammarrätten, där vi ännu inväntar avgörande. De domstolsbeslut som hittills meddelats bekräftar att vi fattade korrekta beslut.

De samarbeten vi haft under 2025 finns redovisade under rubrikerna Samarbete med andra marknadskontrollmyndigheter och Samarbete med andra medlemsstater.

Vårt utfall av använda resurser för att genomföra marknadskontroll under 2025 var totalt cirka 1 mkr. I detta ingår kostnader för resor, inköp av produkter, extern provning, och arbete med marknadskontrollen, det vill säga marknadskontrollärenden och arbete kopplat till Marknadskontrollrådet.

Det faktiska utfallet för marknadskontrollarbetet under 2025 uppgick till tre heltidstjänster.

Elektronisk cigarett – En produkt som kan användas för att konsumera nikotinånga via ett munstycke, eller en beståndsdel av den produkten, inbegripet en patron, en tank och anordningen utan patron eller tank. Begreppet definieras i 1 kap. 3 § 1 p. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Gränsöverskridande distansförsäljning – Försäljning där konsumenten vid beställningstillfället finns i Sverige och återförsäljningsstället i ett annat land, eller där återförsäljningsstället finns i Sverige och konsumenten i en annan medlemsstat. Begreppet definieras i 1 kap. 3 § 9 p. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Identifieringskod – Den unika kod som varje aktör, anläggning, maskin och maskindel som ingår i leveranskedjan av tobaksvaror har. Identifieringskoden används vid registrering av händelser för att göra tobaksvaror spårbara.

Import – Att föra in en vara från ett land utanför EU.

Marknadskontroll – Den verksamhet som en statlig myndighet bedriver och de åtgärder myndigheten vidtar för att se till att en vara som tillhandahålls på marknaden uppfyller gällande krav.

Påfyllningsbehållare – En behållare med vätska som innehåller nikotin och som kan användas för att fylla på en elektronisk cigarett. Begreppet definieras i 1 kap. 3 § 2 p. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Reaktiv kontroll – Marknadskontroll som vi initierar som en följd av information om möjliga brister eller överträdelser som kommer in till oss genom exempelvis tips, underrättelser eller andra signaler.

Spårbarhetssystem – EU-gemensamt databassystem som lagrar information om alla tobaksvarors rörelser och ekonomiska transaktioner. Systemet gör det möjligt att övervaka tobaksvarors leveranskedja (spårning) och kan användas av myndigheter för att fastställa flödet av en produkt (sökning).

Säkerhetsmärkning – Märkning som måste finnas på en tobaksvaras förpackning för att den ska få säljas. Den ska innehålla fem fastställda äkthetsdetaljer och underlätta kontrollen av om en tobaksvara är äkta eller inte.

Tillsyn – En myndighets granskning för att kontrollera att ett tillsynsobjekt uppfyller de krav som följer av lagar, förordningar och föreskrifter och som vid behov kan leda till beslut om åtgärder för att åstadkomma rättelse.

Örtprodukt för rökning – En produkt som är baserad på växter, örter eller frukter som inte innehåller tobak och som kan förbrukas via förbränning. Begreppet definieras i 1 kap. 3 § 3 p. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

EU-CEG – EU Common Entry Gate, Europeiska kommissionens gemensamma webbportal för att registrera och rapportera information om e-cigaretter, tobak och örtprodukter för rökning.

ICSMS – Information and Communication System for Market Surveillance, Europeiska kommissionens IT-system för informationsutbyte mellan marknadskontrollmyndigheter i EU- och EFTA‑länderna. Systemet används för att registrera och dela data om produkter som inte uppfyller krav, samt för att samordna marknadskontroll.

Safety Gate (RAPEX) – Varnings- och informationssystemet för produkter med säkerhetsbrister.