Tillsynsvägledning om tillgång till toaletter

Tillgång till toaletter regleras i svensk lagstiftning

Krav på tillräcklig tillgång till toaletter regleras enligt hälsoskyddsbestämmelserna i miljöbalken och framgår uttryckligen genom 35 § i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH). Bestämmelsen i 35 § FMH tillsammans med 9 kap. 3 och 9 §§ miljöbalken ger kommunala tillsynsmyndigheter rättslig grund att kräva åtgärder om tillgången till toaletter är bristfällig.

Av 35 § FMH framgår att det ska finnas tillräckligt med toaletter i eller i anslutning till byggnader där människor vistas under en längre tid av dygnet.

9 kap. 3 § miljöbalken definierar olägenhet för människors hälsa. 9 kap. 9 § miljöbalken är en skyddsbestämmelse som ställer krav på att bostäder och lokaler för allmänna ändamål ska användas så att det inte uppstår risk för olägenhet för människors hälsa.

Toaletter ska finnas både i och i anslutning till byggnaden

Formuleringen ”i eller i anslutning till byggnader” i 35 § FMH ger möjlighet till en bred tillämpning. Bestämmelsen tar sikte på tillgång till toaletter för de som vistas i en byggnad, till exempel en bostad, skola, förskola, köpcentrum m.m. Bestämmelsen innebär också att det kan ställas krav på tillgång till toaletter för de som vistas i området omkring byggnaden. En sådan tillämpning kan göras utifrån att ändamålet med bestämmelsen får anses vara att säkerställa tillgång till toaletter i en tätort eller urban miljö, och dels utifrån bestämmelsens formulering om ”i anslutning till byggnader…”.

Uppmuntra tillgång till offentliga toaletter genom tillsyn

I EU:s nya avloppdirektiv anges att inrättandet av offentliga toaletter ska uppmuntras. Detta kan exempelvis göras inom ramen för kommunens tillsyn inom hälsoskyddsområdet, och med hänvisning till 35 § FMH samt 9 kap. 3 och 9 §§ miljöbalken. Vem som utgör verksamhetsutövare behöver bestämmas utifrån en bedömning av vem som har rådighet över den aktuella platsen eller byggnaden. Vad som är tillräckligt antal toaletter behöver bedömas i varje individuell tillsynssituation och regleringen om offentliga toaletter i avloppsdirektivet är inte något som kan tillämpas direkt i exempelvis ett föreläggande. Däremot kan regleringen i direktivet tjäna som vägledning, se utdrag från artikel 19 i direktivet nedan:

• I tätorter med 10 000 invånare eller fler

  • Ett tillräckligt antal toaletter behöver finnas på offentliga platser. De behöver vara fritt tillgängliga och säkra, särskilt för kvinnor.

  • Informera allmänheten om var dessa toaletter finns.

• Tätorter med 5 000 invånare eller fler

  • Tillhandahålla kostnadsfria toaletter i offentliga byggnader, exempelvis bibliotek, sjukhus och andra offentliga lokaler.

• Enskilda verksamheter (restauranger, butiker, m.m.)

  • Uppmana verksamhetsutövare att erbjuda tillgängliga toaletter för allmänheten, antingen kostnadsfritt eller mot en låg serviceavgift.

  • Klart märka ut att toaletter är tillgängliga för allmänheten (t.ex. med skyltning vid ingången).

Vid tillsyn av olika verksamheter ska tillgång till toaletter beaktas

Utöver offentliga toaletter tar bestämmelsen i 35 § FMH även sikte på tillgång till toaletter i olika verksamheter, exempelvis förskolor och skolor. Om brist på toaletter gör att barn inte kan uträtta sina behov i tid kan det utgöra en olägenhet för människors hälsa. Förskolor och skolor är exempel på verksamheter som tillsynsmyndigheten ska ägna särskild uppmärksamhet åt enligt 45 § förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Ta reda på mer om hälsoskyddsfrågor i förskolor och skolor i följande vägledningar:

Tillsynsvägledning om hälsoskydd i skolor och förskolor

Smitta i förskolan – Vägledning till personal och huvudmän i förskolan för att förebygga och hantera smitta

Bakgrund till reglering om offentliga toaletter i EU:s avloppsdirektiv

Regleringen om tillgång till toaletter syftar till att förbättra sanitet, med särskild uppmärksamhet på kvinnor, flickor samt grupper av människor i utsatta situationer, exempelvis hemlösa och personer med funktionsnedsättning. EU:s riktlinjer om mänskliga rättigheter – säkert dricksvatten och sanitet – betonar att kvinnor och flickor löper större risk för övergrepp och våld när de använder toaletter utanför hemmet. Medlemsstaterna bör därför särskilt uppmärksamma att kvinnor och flickor är en utsatt grupp och vidta för att förbättra en säker tillgång till sanitet för dem. Regleringen har delvis sitt ursprung i FN:s mål för hållbar utveckling 6 om rent vatten och sanitet. Målet är att alla ska ha tillgång till fullgod och rättvis sanitet och hygien senast 2030. Ta reda på mer om direktivet.

Direktiv - EU - 2024/3019 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (europa.eu)

Ta reda på mer om Naturvårdsverkets slutredovisning och Folkhälsomyndighetens bedömning.

Förslag till författningsändringar till följd av EU:s reviderade avloppsvattendirektiv (naturvardsverket.se)