Folkhälsomyndigheten ska enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ha en tvåårig plan för sin tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Planen ska ta hänsyn till den nationella tillsynsstrategin enligt miljöbalken och ses över minst en gång per år och utöver det vid behov.

Syftet med planen är att underlätta för dig som arbetar med hälsoskydd i en kommun eller på en länsstyrelse. Här kan du läsa om vilken vägledning som vi planerar att genomföra 2026–2027 och kort om varför vi landat i dessa. I dokumentet redovisar vi också en uppföljning av de insatser vi genomfört i föregående plan för tillsynsvägledning.

Planen har tagits fram av Folkhälsomyndigheten i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten, Jordbruksverket, Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket. Myndigheterna följer en gemensam arbetsprocess och gör därför på liknande sätt och anpassar sina aktiviteter efter varandra.

Planen för tillsynsvägledning har tagits fram av enheten för miljöhälsa. I den slutliga bearbetningen har enhetschefen Karin Ljung Björklund deltagit. Lina Boström har varit ansvarig utredare.

Folkhälsomyndigheten

Lennie Lindberg

Avdelningschef

Folkhälsomyndighetens prioriterade områden och insatser för 2026–2027 beskrivs i tabell 1 och i texten nedanför. En del av åtgärderna utförs inom den nationella strategin för miljöbalkstillsynen (nedan kallad den nationella tillsynsstrategin).

Nationell strategi för tillsyn enligt miljöbalken (naturvardsverket.se)

Utöver detta kommer Folkhälsomyndigheten att

• samverka inom de delar i den nationella tillsynsstrategin som handlar om att stärka tillsynsmyndigheternas förmåga att bedriva tillsyn,
• samverka inom fokusområdet i den nationella tillsynsstrategin som handlar om användning av biocidprodukter,
• följa upp tillsynen inom hälsoskyddet och särskilt tillsynsinsatserna som pekats ut i den nationella tillsynsstrategin 2022–2025,
• anordna en årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och den regionala miljösamverkan,
• besvara frågor om hälsoskydd som inkommer till myndigheten från miljö- och hälsoskyddsinspektörer,
• regelbundet ge ut informationsbrev med nyheter om hälsoskydd,
• se över och vid behov uppdatera myndighetens webbsidor om hälsoskydd.

Inomhusmiljö i flerbostadshus är ett fokusområde för tillsyn i den nationella tillsynsstrategin 2026–2029. Inom detta område har Folkhälsomyndigheten redan tidigare år publicerat vägledning, men kommer fortsätta ge tillsynsvägledning genom att tillhandahålla frågor och svar och delta på regionala hälsoskyddsträffar.

Höga och låga temperaturer i lokaler för vård och omsorg lyfts också som ett fokusområde för tillsyn 2027–2028 i den nationella tillsynsstrategin. Kopplat till detta kommer Folkhälsomyndigheten 2026 att ta fram stödmaterial som kan användas vid tillsyn samt ett faktablad riktat till verksamhetsutövarna. Myndigheten kommer också ge tillsynsvägledning genom att tillhandahålla frågor och svar och delta på regionala hälsoskyddsträffar.

Kyltorn lyfts också som ett fokusområde i den nationella tillsynsstrategin 2027. Folkhälsomyndigheten planerar att ordna en nationell tillsynskampanj (NTK) om kyltorn. Myndigheten kommer 2026 att förbereda tillsynskampanjen genom att bland annat genomföra en utbildningsinsats om tillsyn av kyltorn. Under 2027, när kommunerna genomför tillsynen, kommer Folkhälsomyndigheten att ge särskilt stöd, bland annat genom att delta på regionala hälsoskyddsträffar. Efter tillsynskampanjen kommer Folkhälsomyndigheten att följa upp tillsynen av kyltorn.

Arbetet med att revidera Folkhälsomyndighetens allmänna råd om ventilation och tillhörande vägledning kommer att fortgå till och med 2027 då vi planerar att publicera en ny vägledning.

Folkhälsomyndigheten kommer under perioden att samverka med övriga centrala miljöbalksmyndigheter i de delar i den nationella tillsynsstrategin som handlar om att ”stärka tillsynsmyndigheternas förmåga att bedriva tillsyn”. Folkhälsomyndigheten kommer också delta i en aktivitet i den nationella tillsynsstrategin som leds av Naturvårdsverket angående användningen av biocidprodukter. Myndigheterna kommer bland annat att ta fram kompletterande tillsynsvägledning om användning av biocidprodukter samt arrangera ett webbinarium.

Fokusområden Stärka tillsynen (naturvardsverket.se)

Fokusområden Kemikalietillsyn (naturvardsverket.se)

Naturvårdsverket följer löpande upp tillsynen inom miljöbalken i samråd med bland annat Folkhälsomyndigheten. Årligen görs en översiktlig uppföljning av tillsynen inom hälsoskyddsområdet och med jämna intervall genomförs fördjupade uppföljningar av tillsynen inom området. 2026 kommer uppföljningen särskilt att fokusera på de tillsynsaktiviteter som genomförts inom hälsoskydd i den nationella strategin 2022–2025. Läs mer om uppföljning hos Naturvårdsverket.

Uppföljning av tillsyn enligt miljöbalken (naturvardsverket.se)

Folkhälsomyndigheten ger fortlöpande tillsynsvägledning till kommunernas miljö- och hälsoskyddsnämnder. I detta ingår bland annat att svara på frågor som inkommer till myndighetens hälsoskyddsepostlåda, och att anordna en årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och den regionala miljösamverkan samt ge ut informationsbrev om miljörelaterad hälsa och hälsoskydd.

• halsoskydd@folkhalsomyndigheten.se
• Prenumerera på informationsbrev om miljörelaterad hälsa

Folkhälsomyndigheten presenterar nedan vad som blivit av utlovade insatser i föregående plan för tillsynsvägledning 2024–2025.

• 2024 publicerades nya allmänna råd om temperatur inomhus och ny kompletterande tillsynsvägledning inklusive en webbsida med information om inomhustemperatur riktat till fastighetsägare.
• Vägledning om temperatur inomhus
• Hur du som fastighetsägare säkerställer en bra inomhustemperatur
• 2024 publicerades också en ny vägledning om exponering av lågfrekventa magnetfält från starkströmsledningar och tillhörande elnätsanläggningar.
• Vägledning för bedömning av olägenheter för människors hälsa till följd av långvarig exponering för lågfrekventa magnetfält – starkströmsledningar och tillhörande elnätsanläggningar
• Arbetet med att se över de allmänna råden om ventilation och tillhörande vägledning har intensifierats under 2025 och kommer att fortgå med sikte på att publicera ny vägledning 2027.
• Arbetet med vägledning om legionella i kyltorn pågår och en ny vägledning planeras till december 2025. Hittills har Folkhälsomyndigheten publicerat frågor och svar och ett informationsmaterial som kan användas av kommuner för att informera om den nya anmälningsplikten.
• Tillsynsvägledning om kyltorn

Inom fokusområdet inomhusmiljö i bostäder har Folkhälsomyndigheten 2024 publicerat vägledning och annat stödmaterial för tillsyn, samt genomfört ett webbinarium som spelats in och lagts upp på Folkhälsomyndighetens webbplats. Under 2024 och 2025 har Folkhälsomyndigheten också deltagit på fem hälsoskyddsträffar och en större konferens och presenterat vägledningen om tillsyn av bostäder.

Följande vägledning och stödmaterial har tagits fram:

• Tillsynsvägledning om inomhusmiljö i bostäder – Fokus på tillsyn på eget initiativ och i förebyggande syfte (en e-publikation med samlad vägledning).
• Vanliga frågor och svar om tillsyn av bostäder (webbsidor).
• Fastighetsägarens ansvar för egenkontroll – För dig som är fastighetsägare (ett informationsmaterial riktat till fastighetsägare).
• Har du problem med inomhusmiljön i din bostad (ett informationsmaterial riktat till boende).
• Inomhusmiljö i bostäder – Nationellt fokus för tillsynen 2022–2025 (en presentation om förebyggande tillsyn i bostäder).
• Webbinarium om tillsyn av inomhusmiljö i bostäder.
• All vägledning och övrigt material finns på vår webbplats: Tillsynsvägledning om inomhusmiljö i bostäder.

Inom fokusområdet genomför kommunerna tillsyn av smitta och hygien i förskola 2024–2025. Folkhälsomyndigheten har bidragit med kunskap genom att delta på regionala hälsoskyddsträffar och presenterat vägledning på området. Folkhälsomyndigheten har hittills deltagit på fem hälsoskyddsträffar samt ett större webbinarium.

Utöver det som stod i planen 2024–2025 har följande tillsynsvägledande insatser genomförts:

Folkhälsomyndigheten har uppdaterat sin vägledning om avstånd till hästverksamheter och tagit bort tidigare rekommenderat avstånd om 200 meter.

• Tillsynsvägledning om verksamheter med hästar

Folkhälsomyndigheten har våren 2025 uppdaterat två publikationer om buller, ”Vägledning om buller inomhus och höga ljudnivåer” och ”Om ljud och buller”.

• Vägledning om buller inomhus och höga ljudnivåer
• Om ljud och buller

Våren 2025 publicerades också ny vägledning om legionella i form av frågor och svar om legionella kopplat till kommunens smittspårningsärenden och tillsynsärenden.

• Frågor och svar om legionella

Folkhälsomyndigheten har även tagit fram ett nytt informationsbrev om en god och jämlik miljörelaterad hälsa. Informationsbrevet vänder sig bland annat till miljö- och hälsoskyddsinspektörer med nyheter inom hälsoskyddsområdet.

• Prenumerera på informationsbrev om en god och jämlik miljörelaterad hälsa

För att avgöra vilka insatser inom tillsynsvägledning som ska prioriteras 2026–2027 har Folkhälsomyndigheten genomfört ett antal undersökningar och analyser. Resultaten har använts som underlag för denna plan.

Folkhälsomyndigheten samverkar med övriga centrala miljöbalksmyndigheter i arbetet med planen för tillsynsvägledning. Myndigheterna följer bland annat en gemensam process när planerna tas fram och vi stämmer av tillsynsvägledande aktiviteter med varandra och samverkar där så är relevant. Du kan läsa mer om detta på Naturvårdsverkets webbplats.

Planer för tillsynsvägledning enligt miljöbalken (naturvardsverket.se)

För att identifiera behovet av tillsynsvägledning genomfördes hösten 2024 en intern behovskartläggning. Behovskartläggningen tog sin utgångspunkt i lägesbilden för hälsoskyddet och de förslag på fokusområden som tagits fram inom arbetet med den nationella tillsynsstrategin. Bland annat kartlades följande:

• ändringar av regler som berör tillsynsområdet,
• uttalade prioriteringar från regeringen,
• miljöhälsoeffekter och trender inom miljö och hälsa,
• områden som lyfts inom arbetet med miljökvalitetsmålen och folkhälsans utveckling samt Agenda 2030,
• tillsynsmyndigheternas behov av tillsynsvägledning utifrån bland annat underlag från uppföljning av miljöbalkstillsynen, statistik över inkommande frågor och träffar med länsstyrelsen,
• Folkhälsomyndighetens befintliga tillsynsvägledning och dess behov av uppdatering.

Behovskartläggningen resulterade i ett antal förslag på områden för tillsynsvägledning som kommuner och länsstyrelser fick lämna synpunkter på. Detta genomfördes med hjälp av ett myndighetsgemensamt formulär som skickades ut i januari 2025. Syftet var att målgrupperna skulle ange hur angelägna vissa områden var gällande tillsynsvägledning på en skala från 1 till 4.

Totalt svarade 72 kommuner och 6 länsstyrelser på frågorna om hälsoskydd i formuläret. Resultatet visar att målgrupperna anser att flera områden inom hälsoskydd är angelägna och har ett stort behov av tillsynsvägledning. Målgrupperna fick svara på en skala mellan 1–4 där 4 var högst, dvs mest angeläget. De områden som fick flest 3:or och 4:or i prioritet var kemikalier i inomhusmiljö, fukt och mikroorganismer, handläggning av klagomålsärenden i bostäder, ljudmiljö i skola och förskola, UV-skydd utomhus i skola och förskola samt lokaler för vård och omsorg. De områden som fick lägre i prioritet var häkten och kriminalvårdsanstalter, boende för tillfällig arbetskraft samt dagsljus och belysning. Resultatet redovisas i Figur 1.

Figur 1. Prioritering av tillsynsvägledning av vissa områden inom hälsoskydd. Diagrammet visar hur många områden som fick 3:or respektive 4:or i prioritet.

Efter att Folkhälsomyndigheten kartlagt behoven av tillsynsvägledning både internt och externt genomfördes en analys av vilka områden som ska prioriteras 2026–2027. I analysen har fokusområdena med dess mål och åtgärder i den nationella tillsynsstrategin vägt tungt. Det som också har vägt tungt är arbeten som redan påbörjats under föregående år och under en längre tid varit prioriterade och därför behöver fortgå, till exempel vägledning om ventilation och luftkvalitet. Folkhälsomyndigheten kommer således under perioden att prioritera tillsynsvägledning om inomhusmiljö i bostäder, temperatur inom vård och omsorg, kyltorn samt ventilation och luftkvalitet.