Tillsyn på serveringsställen

Varför ska du göra tillsyn?

Det finns flera anledningar till att du ska göra tillsynsbesök på ett serveringsställe. Utöver lagkraven som ställs på alkoholservering kan det exempelvis handla om att kontrollera lokalers och andra utrymmens brandsäkerhet och att förebygga förekomsten av oseriösa aktörer. Samverkan mellan serveringsstället och kommunen blir bättre ju mer insyn och förståelse ni har för varandras uppdrag och verksamhet. Ju mer du är ute på tillsyn under de tider som verksamheten är i full gång, desto större förståelse och insikt får du om hur alkoholserveringen hanteras på serveringsställena. Det kan ge dig trygghet i diskussionerna med branschen och bidra till att du blir mer professionell och effektiv i handläggningsarbetet.

Att göra tillsyn på plats kan också ha betydelse för tryggheten för boende och besökare i närområdet eftersom ordningsläget och brandsäkerheten kontrolleras. Tillsynen är även en förutsättning för att branschens aktörer ska kunna konkurrera på lika villkor.

Vem har ansvar för att tillsyn görs?

Det är kommunerna som tillsammans med Polismyndigheten har ansvar för att genomföra tillsyn över serveringen av alkoholdrycker. Det är dock enbart polisen som får göra kontroller på serveringsställen utan serveringstillstånd. Polisen får bara gå in i dessa lokaler om det finns en misstanke om brott.

Det är bra att etablera regelbundna kontakter och rutiner för att dela information med polisen. Som alkoholhandläggare kan du ha kontakt via brev, e-post, telefon eller kontinuerliga möten. Kontakten med polisen kan till exempel omfatta:

• dialog när du planerar att göra tillsynsbesök för att diskutera hur ni ser på öppettider, speciella arrangemang, ställen med eventuella tidigare ordningsstörningar, med mera,
• hur rutinerna ska fungera, exempelvis vad gäller remisser och yttranden – en tydlig remissförfrågan ger ett tydligt yttrande tillbaka.

Om polisen gör tillsyn på egen hand ska de rapportera resultatet till dig. Polisen ska även informera er på kommunen om de upptäcker andra saker än alkoholrelaterade olägenheter, till exempel andra kriminella handlingar som rör tillståndshavaren eller dennas verksamhet.

Beroende på hur en kommun är organiserad kan det finnas en uppdelning av arbetsuppgifterna mellan de handläggare som prövar ansökan om serveringstillstånd och de som gör tillsyn. I vissa kommuner anlitas inspektörer som enbart gör tillsyn på serveringsställen och handlägger därmed inte serveringstillstånd. Därför behöver även inspektörerna kunskap om gällande bestämmelser för alkoholserveringen. Oavsett om det är en handläggare eller en inspektör som genomför tillsynen så bör återrapporteringen av tillsynen ske på ett tydligt och enhetligt sätt, bland annat vad gäller bedömningen av berusningsgrad.

När du gör en tillsyn finns det ibland villkor i serveringstillståndet som du ska kontrollera, då underlättar det om det finns ett bra samarbete etablerat mellan handläggare och inspektörer. Det kan också vara lämpligt att handläggare som framförallt gör utredningar på kontoret även är med på tillsyn ett par gånger per år för att förstå hur tillsynen går till.

Du bör inte göra tillsyn ensam bland annat av säkerhetsskäl. Du kan exempelvis samordna tillsynen med andra inspektörer på kommunen eller andra myndigheter. En annan fördel med att ha en kollega med sig är att en kan prata och den andra dokumentera.

Effektivt att göra gemensam tillsyn med andra förvaltningar

Gemensam tillsyn innebär att den egna organisationen samordnar sitt arbete och gör tillsyn samtidigt. Du kan göra ett gemensamt tillsynsbesök med exempelvis räddningstjänsten, livsmedelsinspektörer, hälsoskyddsinspektörer och byggnadsinspektörer när det finns gemensamma tillsynsobjekt. När en livsmedelsinspektör eller räddningstjänsten samtalar med tillståndshavaren eller den serveringsansvariga kan du till exempel ostört studera ordningsläget och berusningsgraden under en längre tid. En gemensam tillsyn kan vara kraftfull och effektiv och förenkla tillsynsbesöken på serveringsställena. Dessutom kan det samordnade tillsynsbesöket bidra till att förbättra det förebyggande arbetet.

Brottsförebyggande rådet har gett ut en publikation som beskriver hur du kan lägga upp och utföra samordning stegvis. Detta med stöd av bland annat samverkansöverenskommelser och medborgarlöften.

Samverkan i lokalt brottsförebyggande arbete (bra.se)

Kommunen ska samarbeta med brottsbekämpande myndigheter

De brottsbekämpande myndigheterna i Sverige är Polismyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Skatteverket, Tullverket, Säkerhetspolisen och Kustbevakningen.

Att kommunen samarbetar med brottsbekämpande myndigheter, genom att dela information med mera, är nödvändigt och avgörande för att skapa en god serveringsmiljö och för att arbeta brottsförebyggande. Polismyndigheten har gett ut en vägledning till kommuner och regioner om hur de kan tillämpa den nya lagen om skyldighet att lämna uppgifter till brottsbekämpande myndigheter (2025:170):

• Vägledning till kommuner och regioner inför ny lagstiftning om ökat informationsflöde till brottsbekämpningen, mars 2025 (skr.se)
• Lag (2025:170) om skyldighet att lämna uppgifter till de brottsbekämpande myndigheterna (riksdagen.se)

Du som arbetar på en kommun har ansvar för att på eget initiativ lämna ut uppgifter som du bedömer att en brottsbekämpande myndighet behöver, men som inte är tillräckligt konkreta för en polisanmälan. Här är det viktigt att göra en bedömning i varje enskilt fall, men ett exempel på uppgifter som bör lämnas till polisen kan vara om du vid ett tillsynsbesök hittar flera sängar i en lokal på ett serveringsställe och misstänker att det rör sig om människoexploatering.

Det är också viktigt att den som upptäcker och rapporterar uppgifter till polisen förankrar detta i sin förvaltning. Eftersom det finns skyldighet att lämna uppgifter vidare bör din kommun ta fram en rutin för hur ni delar uppgifter både internt och externt, annars finns det risk för att ni missar att lämna dessa uppgifter vidare.

Gemensam tillsyn med andra myndigheter skapar helhetsbild

Det finns goda anledningar att göra gemensam tillsyn och ha ett gott samarbete med myndigheter som arbetar med inspektioner. Då kan ni samla flera olika aspekter på tillsynen och få en helhetsbild av hur verksamheten sköter olika delar. Samarbeta gärna med exempelvis Arbetsförmedlingens inspektörer, Skatteverkets avdelning för kontanthandel och dess inspektörer, Arbetsmiljöverket eller regionala center mot arbetslivskriminalitet (vanliga förkortningar är A-krimcenter eller AKC). Det är bra att de myndigheter som jobbar mot människoexploatering deltar i vissa tillsynsbesök. Det kan vara vid dessa tillfällen som övernattning av personal eller illegala löner upptäcks.