Kommunernas tillsyn över den unika identitetsmärkningen och säkerhetsmärkningen på tobaksvaror – en vägledning

Publicerad: 20 april 2020Uppdaterad: -Folkhälsomyndigheten

Inledning

Den här vägledningen vänder sig till kommunala handläggare som bedriver tillsyn över den unika identitetsmärkningen och säkerhetsmärkningen gentemot detaljhandlare.

Du måste alltid känna till vad som gäller enligt lag. Informationen i den här vägledningen är en hjälp för dig, och ersätter inte det som står i lagen. Det kan också finnas andra lagar eller andra myndigheters föreskrifter som du måste känna till. Folkhälsomyndigheten uppdaterar kontinuerligt innehållet men vi kan inte garantera att informationen i vägledningen alltid är helt aktuell.

I slutet av vägledningen finns ett avsnitt där du hittar länkar till lagar, förordningar och föreskrifter samt mer information om systemet för spårbarhet och om säkerhetsmärkningen.

Begränsningar i tillsynen

Kommunen har bara möjlighet att kontrollera vissa uppgifter avseende produkternas identitetsmärkning och säkerhetsmärkning. I denna vägledning framgår vilka uppgifter kommunerna kan kontrollera.

Bakgrund

Sverige har ratificerat WHO:s ramkonvention om tobakskontroll (FCTC) som utgör en bas för det globala arbetet med tobakskontroll. Sverige har också ratificerat WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror.

Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG (TPD), har EU infört lagstiftningsåtgärder på unionsnivå för att genomföra FCTCs regler om tobakskontroll.

Reglerna om spårbarhet och säkerhetsmärkning utgår från TPD och är de EU-gemensamma bestämmelserna för att kunna spåra tobaksvaror och för att kunna kontrollera deras äkthet. Reglerna har implementerats i svensk lagstiftning genom lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter (LTLP), förordning (2019:223) om tobak och liknande produkter (FTLP) samt genom Folkhälsomyndighetens föreskrifter om säkerhetsmärkning på styckförpackningar med tobaksvaror (HSLF-FS 2019:4).

Varför spårbarhet och säkerhetsmärkning?

Syftet med att införa spårbarhet av tobaksvaror inom EU är att motverka illegal handel med tobaksvaror i EU:s medlemsstater. Spårbarheten innebär att varje cigarettpaket och varje förpackning med rulltobak ska ha en unik identitetsmärkning som möjliggör spårning av varan från fabrik till detaljhandel. Säkerhetsmärkningen är till för att kunna kontrollera om en tobaksvara är äkta eller inte.

Reglerna om märkningen

Av 3 kap. 7 § LTLP framgår att styckförpackningar till tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning och en säkerhetsmärkning.

Tillverkare och importörer ansvarar för att styckförpackningar till tobaksvaror förses med sådan märkning. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter eller detaljhandlare på marknaden, om märkningen saknas.

Den som bedriver detaljhandel med tobaksvaror (cigaretter och rulltobak) får endast sälja tobaksvaror som har en unik identitetsmärkning och en säkerhetsmärkning. Saknas denna märkning får produkten inte säljas.

Den som bedriver partihandel med tobaksvaror (cigaretter och rulltobak) får endast sälja tobaksvaror med en unik identitetsmärkning och en säkerhetsmärkning till detaljhandeln. Saknas dessa märkningar får produkten inte säljas.

Strukturen för hur spårbarheten ska vara framgår av Kommissionens genomförandeförordning (EU/2018/574) av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror.

I Folkhälsomyndighetens föreskrifter framgår vilka äkthetsdetaljer säkerhetsmärkningen ska bestå av.

Övergångsregler för identitetsmärkningen och säkerhetsmärkningen

Reglerna tillämpas från och med den 20 maj 2019 för cigaretter och rulltobak.

Efter den 20 maj 2020 får endast cigaretter och rulltobak med denna märkning säljas. Styckförpackningar av cigaretter och rulltobak utan unik identitetsmärkning och säkerhetsmärkning får inte säljas efter detta datum.

För övriga tobaksvaror tillämpas reglerna om spårbarhet och säkerhetsmärkning från och med 20 maj 2024. Varor som är tillverkade i unionen eller importerade till unionen före den 20 maj 2024 får dock säljas utan identitetsmärkning eller säkerhetsmärkning fram till den 20 maj 2026.

Reglerna om tillsynsansvaret

Av 7 kap. 3 § LTLP framgår att kommunen utövar tillsyn över att lagen och anslutande föreskrifter följs bland annat när det gäller identitetsmärkning och säkerhetsmärkning enligt 3 kap. 7 § på försäljningsställen. Försäljningsställe definieras enligt 1 kap. 3 § LTLP som en viss lokal eller ett annat avgränsat utrymme för detaljhandel. När det gäller andra fall än tillsyn på försäljningsställen är det Folkhälsomyndigheten som utövar tillsynen. Detta framgår av 7 kap. 6 § LTLP och 6 kap. 1 § förordning om tobak och liknande produkter. Folkhälsomyndighetens tillsyn inkluderar 3 kap. 7-11 §§ i LTLP.

Det innebär att kommunen ska utöva tillsyn på försäljningsställen över förbudet att i näringsverksamhet tillhandahålla tobaksvaror som saknar identitetsmärkning och säkerhetsmärkning.

Folkhälsomyndigheten ska i andra fall utöva tillsyn över att bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning följs. Folkhälsomyndigheten ska också ansvara för tillsynsvägledning när det gäller kommunens tillsynsansvar över bestämmelserna om identitetsmärkning och säkerhetsmärkning.

Spårbarhet – en unik identitetsmärkning

Märkningen för systemet för spårbarhet består av en unik identitetsmärkning som ska finnas på varje styckförpackning av tobaksvaror.

Vad innebär systemet för spårbarhet?

Styckförpackningar av cigaretter och rulltobak som säljs till konsumenter i Sverige ska vara försedd med en unik identitetsmärkning som bland annat gör det möjligt att identifiera, spåra och söka varorna genom hela leveranskedjan fram till detaljistledet. En liknelse kan göras med det system som används vid näthandel där man kan följa ett paket från avsändaren till butiken.

Systemet för spårbarhet innebär i korthet att alla aktörer som ingår i leveranskedjan av tobaksvaror har en unik identifieringskod. Även anläggningar (t.ex. produktionsanläggningar, lager, terminaler, partihandlare och detaljhandlare) och maskiner har identifieringskoder. När styckförpackningen hanteras och transporteras ska händelserna registreras och informationen föras över till en central databas. Även de ekonomiska transaktionerna kopplade till tobaksvaran registreras i databassystemet.

Behörig id-utfärdare i Sverige

Identifieringskoder och unika identitetsmärkningar genereras och utfärdas av den behöriga id-utfärdaren.

Folkhälsomyndigheten är nationell id-utfärdare med rätt att överlämna uppgiften till en privat aktör. Myndigheten har skrivit avtal med det slovakiska företaget Allexis s.r.o. om uppgiften som behörig id-utfärdare.

För produkter som ska säljas i Sverige är behörig id-utfärdare företaget Allexis som har den unika identifieringskoden QCALL. Alla identifieringskoder och unika identitetsmärkningar som Allexis utfärdar börjar med denna kod.

Hur ska identitetsmärkningen se ut?

Identitetsmärkningen består av fyra delar och är totalt 26 tecken lång.

  • De första fem tecknen är id-utfärdarens identitetskod – QCALL är den svenska id-utfärdaren – Allexis kod.
  • Därefter kommer 9 tecken som är ett unikt serienummer som är slumpmässigt genererat och består av a-z; A-Z; 0-9.
  • De två sista delarna, består av en produktkod på 4 tecken och en tidsstämpel på 8 tecken.

Av produktkoden kan man utläsa – var tobaksvaran är tillverkad, vilken anläggning, vilken maskin, vilken marknad produkten är avsedd för, tänkt transportväg, varumärke mm.

Exempel på identitetsmärkningens fyra delar.

Exempel på identitetsmärkningens fyra delar. Beskrivs i texten i punktlistan ovan.

Databärare

Varje paket och förpackning ska ha en databärare i form av Data Matrix, QR-kod eller DotCode som innehåller information om den unika identitetsmärkningen. Koden är läsbar genom teknisk utrustning. På paketen måste det också finnas en kod som kan läsas av människor. Den läsbara koden ska bestå av de två första delarna i identitetsmärkningen, dvs. id-utfärdarens kod (QCALL) och det unika serienumret (9 tecken).

Kontroll vid tillsyn

Kommunerna har inte tillgång till de system som behövs för att kunna läsa av den unika identitetsmärkningen och se exakt vad koden innehåller för information. Kommunen har möjlighet att kontrollera att id-utfärdaren Allexis unika identifieringskod, QCALL, finns på styckförpackningen. Kommunen kan även kontrollera om den mänskligt läsbara koden har rätt kodlängd, dvs. att det unika serienumret är på nio tecken. Därutöver finns inte möjlighet för kommunen att kontrollera övriga tecken, i sådana fall skulle det krävas tillgång till databasen eller annan teknisk utrustning.

Om det vid tillsyn visar sig att det saknas en identitetsmärkning får tobaksvaran inte tillhandahållas konsument. I det fallet kan kommunen meddela föreläggande eller förbud enligt befogenheterna i 7 kap. 9 § LTLP.

Om det vid tillsyn noteras brister i märkningen, till exempel fel id-utfärdare, eller för kort kod, ska kommunen enligt 7 kap 21 § LTLP lämna en underrättelse till Folkhälsomyndigheten om den aktuella tobaksvaran.

Läs mer i Vägledning om underrättelser

Tillsynstips

Finns en identitetsmärkning?

  • Är koden utfärdad av den svenska id-utfärdaren (börjar den på QCALL)?
  • Är längden på koden korrekt? (QCALL+9 tecken)
  • Finns koden i form av en databärare, till exempel QR-kod?

Säkerhetsmärkning

Alla styckförpackningar med tobaksvaror, som släpps ut på marknaden, ska vara försedda med en säkerhetsmärkning. Säkerhetsmärkningen ska göra det lättare att avgöra om varorna är äkta eller inte och ska inte gå att manipulera. Den ska bestå av minst fem typer av äkthetsdetaljer, både synliga och osynliga.

Hur ska säkerhetsmärkningen se ut?

Av Folkhälsomyndighetens föreskrifter om säkerhetsmärkning på styckförpackningar med tobaksvaror (HSLF-FS 2019:4) framgår vilka äkthetsdetaljer i märkningen som är specifika för styckförpackningar med tobaksvaror på den svenska marknaden.

Enligt föreskrifterna ska följande äkthetsdetaljer användas i kombination med varandra:

Synliga detaljer:

  • Guilloche, ett ornamentaliskt mönster bestående av två eller fler sammanflätade band tryckta i flera icke-standardiserade mönster.
  • Optisk variabel tryckfärg, det vill säga färgskiftande detaljer.

Delvis synliga detaljer:

  • Mikrotryck, det vill säga ett tryck som använder mycket liten text som kräver förstoring för att kunna läsas.
  • Fluorescerande bläck, det vill säga UV-tryck.
  • Icke-fluorescerande papper som gör att UV-trycket, fluorescerande bläck, blir tydligare.

Osynlig detalj:

  • Anti-Stokes-tryckfärger, det vill säga tryck som endast kan identifieras med särskild utrustning.

I Sverige har vi bestämt vilka detaljer som ska finnas i märkningen. Däremot kan dessa detaljer variera i utformning och placering eftersom det inte finns någon standardisering av märkningen och tillverkarna kan använda sig av olika aktörer vid framtagandet av märkningen.

Säkerhetsmärkningens applicering på styckförpackningen

Säkerhetsmärkningen måste fästas på förpackningen under cellofanomslaget och vara konstruerad så att den inte går att ersättas, återanvändas eller ändras.

Kontroll vid tillsyn

Kommunerna behöver känna till vilka äkthetsdetaljer som en säkerhetsmärkning ska bestå av för att kunna kontrollera styckförpackningar. Kommunen har möjlighet att visuellt kontrollera att de tre synliga äkthetsdetaljerna av säkerhetsmärkningen finns på styckförpackningen. Det vill säga:

  • guilloche
  • optisk variabel tryckfärg
  • mikrotryck.

Om det vid tillsyn visar sig att det saknas säkerhetsmärkning får tobaksvaran inte tillhandahållas konsument. I det fallet kan kommunen meddela föreläggande eller förbud enligt befogenheterna i 7 kap. 9 § LTLP.

Om det vid tillsyn noteras felaktigheter eller brister i märkningen, till exempel att märkningen saknar en äkthetsdetalj, ska kommunen enligt 7 kap 21 § LTLP lämna en underrättelse till Folkhälsomyndigheten om aktuell tobaksvara.

Läs mer i Vägledning om underrättelser

Tillsynstips

Finns guilloche?

  • Kan kontrolleras genom att titta på märkningen på förpackningen. Se exempel på Folkhälsomyndighetens hemsida.

Finns optisk variabel tryckfärg?

  • Kan kontrolleras genom att vicka på förpackningen för att se om färgtrycket varierar. Se exempel på Folkhälsomyndighetens hemsida.

Finns ett mikrotryck?

  • Kan kontrolleras genom att se att det finns mikrotext på märkningen på förpackningen. Se exempel på Folkhälsomyndighetens hemsida.

Sitter säkerhetsmärket under cellofanomslaget?

Fortsatt utveckling av vägledningen

Denna vägledning är det första steget i tillsynsvägledningen som Folkhälsomyndigheten tagit fram inom spårbarhet och säkerhetsmärkning. Ett fortsatt arbete med att bevaka utvecklingen av systemen och i förlängningen en utveckling av tillsynsvägledningen kan komma att behövas.

Kommunernas tillsyn över den unika identitetsmärkningen och säkerhetsmärkningen på tobaksvaror – en vägledning

Den här vägledningen vänder sig till dig som är kommunal handläggare och som bedriver tillsyn över den unika identitetsmärkningen och säkerhetsmärkningen på tobaksvaror, gentemot detaljhandlare.

Kommunen har bara möjlighet att kontrollera vissa uppgifter avseende varornas identitetsmärkning och säkerhetsmärkning. I denna vägledning framgår vilka uppgifter som kommunerna kan kontrollera.

  • Författare: Folkhälsomyndigheten
  • Publicerad: 20 april 2020
  • Uppdaterad: -

Öppna publikationen

Läs publikation

Beställ

Denna publikation finns ej för beställning.

Gå till toppen av sidan